中國信通院解讀《關于推動5G加快發展的通知》
引言
為深入貫徹落實習近平總書記關于推動5G網絡加快發展的重要講話精神，工業和信息化部發布《關于推動5G加快發展的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各單位在做好疫情防控工作的同時，全力推進5G網絡建設、應用推廣、技術發展和安全保障，充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和帶動作用，支撐經濟社會高質量發展。就此，請中國信息通信研究院副院長王志勤對《通知》進行了解讀。
問：當前時期，加快5G發展有什么重要意義？
答：5G是全球科技革命中的引領性技術，是支撐經濟社會高質量發展的新型基礎設施，具有戰略性、基礎性和先導性。5G也是新一輪產業革命的關鍵要素，不僅將激發新型消費和投資、促進就業創業、解放生產力，還將重構生產關系和社會關系、促進社會治理，對人們生產生活帶來重大而深遠的影響。
2020年是5G商用突破的關鍵之年，也是我國全面建成小康社會的收官之年。黨中央、國務院高度重視5G發展。近期，習近平總書記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要“推動5G網絡加快發展”“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。為貫徹落實習近平總書記指示精神，工業和信息化部發布《關于推動5G加快發展的通知》（以下簡稱《通知》），對于加快5G建設及應用、推動產業創新發展、助力經濟平穩運行具有重要意義。具體來看：
一是有利于升級基礎設施，賦能產業轉型新時代。交通、電力等傳統基礎設施造就了工業化時代的奇跡，新一輪工業革命則需要新型基礎設施的賦能。5G新型基礎設施建設不僅將從根本上改變移動網絡的現狀，促進數據要素的生產、流動和利用，還將讓各行各業能夠更便于聯通協同、提供服務，帶動形成萬億級5G相關產品和服務市場。
二是有利于拓展新型消費，創造美好生活新體驗。5G時代的到來，將讓人們不僅享受到更高速、更低流量資費的網絡，在智能終端、可穿戴設備、智能家居等方面創新出多樣的消費產品，還將極大豐富消費場景，在電子商務、政務服務、網絡教育、網絡娛樂等方面創造出大量新消費。據中國信息通信研究院測算，2020-2025年，5G商用將帶動超過8萬億元的新興消費。
三是有利于穩定國內投資，打造經濟發展新動能。5G建設投資呈現出回收期長、帶動性強、回報率高等特點。5G網絡建設不僅涉及大量的工程、基站、供電等基建投資，還將激發各行業轉型升級，引致工廠改造、建設運營、系統升級、技術培訓等諸多投資。預計到2025年5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，累計帶動相關投資超過3.5萬億元。
四是有利于帶動就業創業，形成社會發展穩定器。一是帶動科研試驗、生產建設、運營服務等產業就業，二是在工業、能源等諸多行業領域創造新的融合型就業需求，三是讓隨時隨地工作、在家辦公等更為便捷，拓展共享經濟下的靈活就業。根據中國信息通信研究院的測算，預計到2025年，5G將直接創造超過300萬個就業崗位。
五是有利于提升政府服務，促進國家治理體系和治理能力現代化。5G時代的到來，將可以利用對生態環境、經濟社會的立體感知，為政務協同和全方位貼身服務的創新提供強大動力，加速治理模式、治理手段和治理過程的網絡化智能化變革，助力國家治理體系和治理能力現代化。
問：目前，我國5G發展的現狀如何？
答：在各方共同努力下，我國5G發展取得明顯成效，現已具備良好發展基礎。一是5G產業生態逐步成熟。我國5G技術及產業創新能力不斷提升，系統設備、終端芯片、智能手機等產品發展成熟。終端方面，已有超過40款5G手機終端入網，3千元級的主打機型已進入市場。二是5G網絡建設加速部署。截至2月底，全國建設開通5G基站達16.4萬個，北上廣等城市城區已實現網絡連片覆蓋。預計年底全國建設開通超過55萬個5G基站，實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮有重點覆蓋、重點場景室內覆蓋。三是5G融合應用向縱深發展。我國5G應用場景更加豐富，行業應用解決方案加快探索，工業互聯網、車聯網、醫療健康、媒體娛樂等正成為5G創新應用的先導領域。四是5G政策環境持續完善。2019年5G商用牌照發放以來，全國已有20余省區市發布了5G相關的指導意見或行動方案，通過鼓勵創新、加快網絡建設、推廣應用等，積極推動5G技術產業進步，并賦能經濟社會發展。
但也應看到，我國5G發展還存在網絡建設面臨壓力、應用市場尚未成熟、核心技術有待突破、安全體系仍需完善等問題，需各方不斷努力，解決發展中面臨的問題。
問：《通知》提出了哪些重點任務？
答：《通知》面向近期的產業和經濟社會發展目標，堅持問題導向，聚焦“網絡、應用、技術、安全”四個重點環節，以網絡建設為基礎，以賦能行業為方向，以技術創新為主線，以信息安全為保障，系統推進，充分發揮5G的規模效應和帶動作用，積極構建“5G+”新經濟形態。
（一）加大支持力度，打造新型基礎設施
當前處于5G網絡集中建設初期，面臨著投資成本、建設協調等多方面問題，需統籌布局，加大地方政策支持和落地實施，進一步發揮電信運營企業的建設運營主體作用。對于政策支持力度大、落實好的地區，運營企業應加大投資力度，優先開展5G建設；政策環境尚不完善的地區，需加快研究落實支持舉措。一方面是加快建設部署。重點做好5G網絡統籌部署規劃，加快推進主要城市的網絡建設，加快數據中心等新型基礎設施建設，提升用戶端到端的網絡感知體驗。另一方面是加大資源統籌支持。要加大基站站址資源支持，加強5G用電和頻率保障，保障網絡快速建設運營，同時深化共建共享和5G異網漫游，降低運營企業運營的邊際成本。
（二）深化融合應用，構建繁榮生態體系
我國5G 融合應用仍處于探索期，需盡快從單點應用向規模應用轉變。加快5G融合應用發展，需從豐富應用場景著手，打造重點應用領域，建設應用產業生態系統。具體來看，在產業領域，實施“5G+工業互聯網”等工程，推動5G融合工業互聯網、邊緣計算等新一代信息技術，加快在制造業、醫療健康、車聯網等垂直行業領域的應用，探索形成互利共贏的各種新業態、新模式。在消費領域，利用5G套餐優惠、信用購機舉措，加快用戶向5G服務遷移，鼓勵終端消費；推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應用，培育新興消費模式，拓展新型消費領域。
（三）加強技術研發，健全產業創新體系
針對我國5G產業鏈的不足，加快5G技術創新，是帶動通信產業轉型升級、推動傳統產業數字化轉型的根本保障。具體來看，一是加強5G技術和標準研發。需把提升技術創新能力擺在更加突出位置，加快5G基礎架構研究，加快關鍵元器件、軟件、儀器儀表、模組等研發及應用，發展壯大5G產業集群。二是開展5G測試驗證。持續開展5G增強技術研發試驗，加快毫米波設備、5G SA設備等的測試迭代，促進系統間互操作，加速技術和產業成熟。三是強化5G技術創新支撐能力。支持領先企業基于5G打造并提供行業云服務、能力開放平臺、應用開發環節等共性平臺，搭建檢測認證平臺，鼓勵開源生態建設，促進開放式創新。
（四）強化能力建設，建立安全保障體系
5G引入了網絡功能虛擬化、邊緣計算、網絡切片、服務化架構等新技術新特征，也帶來了新的安全風險，必須打造5G安全保障體系，為產業健康發展保駕護航。一是加強基礎設施安全保障。建立5G關鍵設備檢測認證等網絡基礎設施安全保障機制，開展5G安全檢測，建設網絡安全態勢感知、威脅治理、事件處置、追蹤溯源的安全防護體系。二是強化數據安全保護。圍繞5G典型應用場景，建立網絡數據安全管理制度與標準規范，加快形成事前、事中、事后的全環節數據安全技術監管能力。三是培育安全產業和治理生態。培育5G網絡安全產業生態，積極創新5G安全治理模式，推動建設多主體參與、多部門聯動、多行業協同的安全治理機制。
問：下一步如何組織實施《通知》相關要求，確保政策落到實處？
答：《通知》重點強調了要加強組織實施，合力推進5G發展各項工作。一是發揮好地方政府的推動作用。《通知》要求，各地各單位要進一步統一思想、提高認識，建立完善組織領導機制，做好各項要素保障，把加快5G發展作為當前重點工作來抓。另外，要加強各部門之間的協調，強化責任落實，確保各項政策落到實處。二是發揮好龍頭企業的帶動作用。《通知》提出，各基礎電信企業要發揮市場主體作用，做好5G研發、試驗、建設、應用、安全等各項工作，全力推進5G建設發展。三是發揮好各方的聯動交流作用。《通知》提出，各地各單位要定期梳理總結經驗做法，及時發現問題不足，不斷優化調整工作思路和舉措，相關信息及時報送。工業和信息化部也會組織對各地5G建設發展情況進行評比，適時開展工作交流，發布有關工作推進情況。
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