為深入貫徹習近平總書記關于加快5G發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國務院國資委、國家廣電總局、國家體育總局等十二部門聯合印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》（以下簡稱《揚帆升級方案》），持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，全力推進5G實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

5G作為數字經濟時代萬物互聯、數據流通的關鍵信息基礎設施，以泛在連接促進人工智能、大數據等各類數字技術融合創新，已成為發展新質生產力的重要一環。5G規模化應用將帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，賦能傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

《揚帆升級方案》，明確了5G應用發展目標。到2027年底，每萬人擁有5G基站數達38個，5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，5G物聯網終端連接數超1億，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。《揚帆升級方案》部署了四方面主要任務，一是應用升級，推動多方位深度賦能；二是產業升級，構筑全鏈條發展支撐；三是網絡升級，提升全場景服務能力；四是生態升級，強化多層次協同創新。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門圍繞應用、產業、網絡、生態“四個升級”，系統推進5G規模化應用相關工作，扎實推動《揚帆升級方案》中各項任務落地見效，加速實現5G應用量的規模增長和質的有效提升，支撐新型工業化和信息通信業現代化，為建設網絡強國、推進中國式現代化構筑堅實物質技術基礎。

關于印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》的通知

工信部聯通信〔2024〕227號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、通信管理局、黨委網信辦、發展改革委、教育廳（教委、局）、生態環境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、廣播電視局、體育行政部門，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、發展改革委、教育局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康委，各地高等院校，各相關單位：
　　現將《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部中央網絡安全和信息化委員會辦公室國家發展和改革委員會教育部生態環境部交通運輸部農業農村部文化和旅游部國家衛生健康委員會國務院國有資產監督管理委員會國家廣播電視總局國家體育總局2024年11月22日

5G規模化應用“揚帆”行動升級方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于加快5G發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，大力推動5G應用規模化發展，加快培育新質生產力，帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，壯大經濟社會高質量發展新動能，制定本行動方案。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌高質量發展和高水平安全，發揮5G牽引作用，著力推動數字技術融合創新，實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能，持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，支撐新型工業化和信息通信業現代化，為建設網絡強國、推進中國式現代化構筑堅實物質技術基礎。

到2027年底，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。

——5G規模賦能成效凸顯。5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，5G新消費新體驗不斷豐富。面向工廠、醫院、景區等重點行業領域打造一批5G應用領航者，帶動行業數字化轉型升級。5G物聯網終端連接數超1億，大中型工業企業5G應用滲透率達45%。

——5G產業供給不斷豐富。5G-A國際標準參與度持續深化，5G國內行業標準體系加快完善，5G融合應用標準超150項。5G融合應用產業體系不斷健全，5G與數字技術融合持續深入，芯片模組、行業終端、虛擬專網、共性能力平臺等關鍵環節供給能力升級，打造形成超1000款創新行業終端模組產品。

——5G網絡能力顯著增強。5G覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬人擁有5G基站數達38個，5G網絡駐留比超85%，全面支持IPv6技術。按需推進5G網絡向5G-A升級演進，全國地級及以上城市實現5G-A超寬帶特性規模覆蓋。建成7萬個5G行業虛擬專網，帶動5000個邊緣計算節點建設，構筑“通感算智”深度融合的新型數字底座。

——5G應用生態加速繁榮。推動建設一批5G應用規模發展城市，培育200家5G應用解決方案供應商，打造50個特色鮮明的5G應用創新載體。面向重點領域鍛造5項以上5G應用安全標桿，構建與5G發展相適應的安全保障體系。大中小企業融通發展、梯度成長的良好態勢逐步形成，全球開放合作生態日益完善。

二、應用升級，推動多方位深度賦能

（一）5G帶動新型消費擴大升級

1.培育新終端。推動基于5G的智能機器人、智能移動終端、云設備等研發應用，鼓勵融合5G的XR業務系統、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等產品創新發展。推動“5G上車”，鼓勵汽車前裝5G通信模塊，助力智能網聯汽車智駕、智艙提質升級。

2.豐富新體驗。加速5G新通話、裸眼3D、云手機、5G消息等應用創新，實現5G新通話用戶規模突破1億。推動5G與AI深度融合，提升互動視頻等新型交互體驗。鼓勵基礎電信企業面向公眾不同需求提供差異化服務，終端企業加快推進手機支持超高清視頻顯示及拍攝，促進5G超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等領域規模發展。

3.營造新環境。支持互聯網企業、基礎電信企業和終端企業聯合建設5G新型應用創新工場和體驗中心，開展AI大模型、面向公眾應用的網絡切片等新技術試點，促進網絡、內容、終端協同創新，為5G新業務新產品研發提供試驗環境。強化低成本、適老化5G智能手機供給能力，提升5G普惠服務能力。

（二）5G賦能生產經營提質升級

1.5G+工業互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版，推進“5G+工業互聯網”高質量發展和規模化應用。面向大中小企業深化重點行業領域5G工廠建設，推廣一體化、集約化解決方案，打造5G工廠建設標桿。加速5G+工業互聯網重點產品研發推廣，加快新型工業網絡建設。推進5G專用網絡建設，探索5G毫米波在制造、采礦、鐵路、國防工業等領域創新應用。

2.5G+智慧電力。加速5G智能巡檢、分布式能源管理等場景規模推廣。面向新能源發電并網、高質量配電網、新型調節性電源等需求，推動5G應用場景創新，培育一批5G電廠，加快電力5G輕量化終端規模上量。

3.5G+智能礦山。加快5G遠程掘進、遠程綜采、無人礦卡等場景規模推廣，推動5G與礦山行業系統融合，構建一體化數智礦山方案，建設一批5G礦山。加速5G本質安全網絡設備研制，推動5G賦能礦山采掘等成套裝備改造和升級。

4.5G+智能油氣。推動智能無人巡檢、環境信息采集等5G應用推廣，促進5G在智能勘探與新能源融合、生產數據采集共享、綠色低碳管理等環節創新應用，打造一批5G油氣園區，推進5G與油氣裝備聯合研發部署。

5.5G+智慧交通。推進5G智能交通信號控制等應用場景規模部署，深化基于5G的編隊行駛、遠程駕駛等高級別自動駕駛應用場景。加快5G技術與AGV、RGV等物流終端融合，探索低空航空器交通運輸等5G創新應用服務場景。推動5G在港機遠程控制、自動導引運輸、集卡自動駕駛等場景中形成標準化解決方案，加速5G海港解決方案向河港、內陸場站、空港等場景復制推廣。

6.5G+智慧農業。加速5G在種植、養殖等場景創新應用。推進5G與智能農機深度融合，提升基于5G的農業傳感器、控制器、機器人、無人機等智能化裝備研發生產水平。

7.5G+智慧海洋。加速5G在海洋漁業、智能船舶、海上交通、海上執法、海上能源、海洋生態環境、海上救助打撈等領域創新應用。推動適用于海洋環境的5G網絡設備及終端研發，深化5G與無人艇、海洋監測浮標、鉆井平臺等海洋設備融合應用。

（三）5G助力公共服務普惠升級

1.5G+政務服務。面向法律服務、社會保障、社區服務、外網移動辦公等需求，加快5G巡回法庭、線上審批、獨居老人看護、遠程視頻會議等應用推廣，探索開發5G政務智能終端。

2.5G+數字教育。加強5G與室外實踐教學科研、虛擬仿真實驗實訓、校園體育體測等重點場景深度融合應用，加速5G在在線教學、教育綜合評價、校園管理等環節應用。加快5G網絡與校園網絡協同部署，實現內外網業務跨域融合，支持5G教育終端設備創新研發，推進5G校園建設。

3.5G+社會治理。加快安全生產、應急救援管理、智能指揮調度、災害事故監測預警等場景5G規模應用，加大5G監測預警終端、智能防護裝備、無人化救援裝備等安全應急裝備的研發創新和推廣應用。推動5G攝像頭、5G智慧表計等規模部署，探索基于5G的建筑、橋梁、道路等微形變監測應用。推進5G在水利監測感知、智能預報調度、水利工程管控等智慧水利場景應用。

4.5G+智慧文旅。加快旅游治理和服務、文物保護、公共文化服務等領域5G規模化應用。推進5G與人工智能、虛擬現實等融合，探索新型內容生產、傳播和體驗方式，加快演藝、娛樂、文化會展、文博等行業數字化轉型，打造沉浸式文旅體驗新場景。加強5G應用、內容生成和裝備升級協同創新，完善XR、虛擬交互、智能文化裝備等產業鏈，提升文化裝備智能化水平和產業化能力。持續開展5G+智慧旅游應用試點，培育一批5G景區。打造5G+數字文博標桿項目。增強大型演唱會、音樂節等演出現場5G通信服務能力。

5.5G+衛生健康。推廣急診救治、遠程診斷、公共衛生防控等5G應用場景，培育5G智慧健康養老、醫藥制造、醫療器械制造、遠程手術等應用場景。打造一批5G智慧醫院，深化多院區醫院、醫聯體、醫共體、公共衛生機構等的5G行業虛擬專網及邊緣云部署應用。

6.5G+廣電視聽。加快超高清、沉浸式等高新視聽內容智能生產、云上制播、快捷分發、大小屏聯動以及車載音視頻、應急廣播等場景5G規模應用，支持視頻平臺加大高清視頻和4K/8K超高清視頻內容供給。創新5G廣播服務，強化媒體資源協同，加快推進智慧廣電及新型廣電網絡建設，打造一批5G+廣電視聽創新應用。

7.5G+數字體育。推動5G在體育訓練、健身指導、運動培訓、賽事直播、智慧場館等重點場景規模應用，培育5G數字運動、5G體育賽事互動等服務新模式，強化5G體育器材研發能力。

三、產業升級，構筑全鏈條發展支撐

　　（一）升級5G核心產業基礎能力

　　構建5G-A產業鏈，持續推進上下行超寬帶、通感一體、無源物聯、高精度低功耗定位、網絡智能等關鍵技術研發試驗，加快推進基站、核心網、終端、芯片和儀器儀表等設備研發及產業化。推進5G NR廣播技術驗證與試點示范，推動產業端到端支持5G NR廣播功能。加快5G毫米波端到端產業鏈成熟，打造適配多類場景的終端創新生態。

　　（二）加強5G融合應用技術研發

　　深化5G+AI賦能行業智能化變革，加快5G+北斗在定位、授時等領域的技術能力提升及應用推廣，推進5G與邊緣計算、云計算、大數據等技術深度融合。強化5G與行業技術融合研發，推動供需雙方加強跨領域技術聯合創新，健全5G融合應用技術研發體系。

（三）健全5G融合應用產業體系

　　加速5G與行業融合產品落地，著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業虛擬專網、解決方案等關鍵環節低成本高質量供給能力，指導開展“5G Inside”（5G內置）等產業供需對接活動，研發推廣基于5G技術的“小快輕準”數字化技術產品，持續豐富5G行業應用解決方案，打造5G應用關鍵共性能力平臺，推進5G與行業內網、設備等融合改造及更新。

　　（四）完善5G融合應用標準體系

　　加快5G-A國際標準研制，推進網絡、基站、終端等標準體系建設。健全重點行業5G融合應用標準體系，加速行業虛擬專網、行業終端模組、融合裝備、解決方案等關鍵標準制定、完善和推廣，鼓勵行業聯盟開展標準宣貫。

　　（五）筑牢5G應用安全防護屏障

　　完善通信網絡安全防護管理，加快新興行業5G終端安全、網絡設備安全、數據安全、密碼安全等關鍵技術研究，推動研制具備虛擬化、智能化、自適應能力的安全產品。發揮5G應用安全創新推廣中心集智攻關優勢，打造5G應用安全產業核心競爭力。面向重點行業開展5G應用安全標桿鍛造，提煉30項以上原子化5G應用安全能力。

四、網絡升級，提升全場景服務能力

　　（一）夯實全域優質5G網絡覆蓋

　　縱深推進“寬帶邊疆”建設，加速5G網絡向鄉鎮、行政村、近海、邊疆等區域延伸，積極利用衛星通信技術增強網絡覆蓋能力。深入實施“信號升格”專項行動，深化政務中心、文旅場所、衛生健康機構等重點場景覆蓋，為公眾提供更高品質網絡服務。加速推動5G RedCap縣級以上城市連續覆蓋。加快5G-A商用網絡部署，推進5G網絡向5G-A升級演進。

　　（二）加強5G行業虛擬專網供給

　　大力推進5G行業虛擬專網在工業、能源、醫療、教育等領域規模部署，帶動云平臺、邊緣計算節點、智算基礎設施等建設，充分發揮公網切片、網元下沉等技術能力，增強定制化服務水平，滿足行業低成本、高安全應用需求。探索5G行業虛擬專網在海洋、低空等新興場景部署。擴大5G RedCap、5G LAN、定位增強、無源物聯、通感一體等技術應用，推動5G行業虛擬專網與NB-IoT、4G、IPv6等協同應用。探索建立基礎電信企業和行業企業網絡共管共維新模式，持續增強網絡運維、監測和服務能力，強化網絡與終端協同管理，提升網絡能力開放水平。

五、生態升級，強化多層次協同創新

　　（一）打造5G規模應用地方樣板

　　持續開展5G應用“揚帆之城”總結評估，建設5G應用規模發展城市，鼓勵地方對推動5G規模化應用成績突出的企事業單位等給予政策傾斜，加大對5G應用發展支持力度。依托中小企業特色產業集群打造一批具備地方、行業特色的5G產業園區，加速形成集約高效、方案成熟的中小企業5G應用創新發展模式。

　　（二）培育5G應用創新企業梯隊

　　支持龍頭企業帶動創新型中小企業成長，培養一批面向行業5G應用的芯片、模組和終端等專精特新企業。指導開展5G應用解決方案供應商征集活動，培育集成類和行業特色5G應用解決方案供應商。鼓勵供需雙方加強協同，聯合攻關5G應用關鍵環節，完善龍頭引領、梯隊協同的融通創新模式。

（三）構建5G應用推廣平臺矩陣

　　發揮5G應用產業方陣等平臺作用，培育一批協同創新和應用推廣載體，支持供需雙方共建5G融合應用測試床。搭建5G應用“出海”交流合作平臺，推動關鍵產品和服務向全球推廣。依托“綻放杯”5G應用征集大賽，加速典型方案和成熟模式規模復制。

六、保障措施

　　（一）強化統籌聯動。工業和信息化部聯合相關部門完善協同機制，協調推動網絡統籌規劃、技術標準研制、產業生態培育、應用場景開放等重點工作。健全部省聯動機制，鼓勵各地積極出臺5G規模化應用相關政策。

　　（二）優化頻譜供給。科學統籌現有頻譜資源，依法合規、穩妥有序地通過重耕、共享等方式，持續提升5G頻率供給。開展5G工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，適時啟動5G專用頻率規劃。

　　（三）完善要素保障。深化產融合作，鼓勵地方政府、大型企事業單位、各類投資基金等加大對5G創新產品和設備應用的支持力度。發揮重點高校、科研機構優勢，加強復合型人才培訓，構建多層次人才隊伍。

　　（四）加強動態監測。加強對5G規模化應用統計監測指標研究，及時將成熟指標納入信息通信業統計調查制度，開展常態化統計監測。進一步完善5G發展監測平臺，持續跟蹤5G-A等新技術應用進展，定期發布5G新終端、新體驗等發展情況。發揮5G應用產業方陣等組織作用，及時總結應用典型案例經驗成效，加大宣傳推廣力度。

附件1　關鍵任務指標

備注：

1）5G個人用戶普及率：5G移動電話用戶數/全國人口數。其中，5G移動電話用戶是指報告期末在通信計費系統擁有使用信息、占用5G網絡資源的在網用戶。

2）5G網絡接入流量占比：5G網絡接入流量占移動互聯網接入總流量的比例。

3）5G物聯網終端連接數：行業企業5G物聯網終端連接數量。

4）大中型工業企業5G應用滲透率：在生產經營等環節中開展5G應用的大中型工業企業數在我國大中型工業企業總數中的占比。大中型工業企業規模劃分按《統計上大中小微型企業劃分方法（2017）》執行。

5）5G應用領航者數量：5G應用重點領域中滿足5G應用領航者建設指標要求的行業應用主體數量。后期通過發布5G應用領航者建設指南，指導工廠、電廠、礦山、油氣園區、校園、景區、醫院、產業園區等相關領域深化5G應用，加快賦能經濟社會各領域數字化轉型升級。

6）5G應用規模發展城市數量：滿足5G應用“揚帆之城”指標要求的地級及以上行政區數量。有關指標參照《工業和信息化部辦公廳關于開展5G應用“揚帆之城”總結評估工作的通知》（工信廳通信函〔2023〕322號），通過總結評估工作，加快經驗推廣，進一步推動5G應用從點狀示范向規模化發展演進。

7）每萬人擁有5G基站數：全國每一萬人平均擁有的5G基站數量。

8）5G行業虛擬專網數：利用5G公網為行業企業構建的5G虛擬網絡數目。

附件2　名詞縮寫解釋

一、5G-A

　　5G演進（5G-Advanced，5G-A）是5G創新發展的重要階段，通過基于5G網絡進行軟件升級、硬件增強等方式，可根據不同業務需求分場景實現速率、時延、連接、能效等性能提升，并拓展支持感知、智能、計算等融合功能。

二、AI

　　人工智能（Artificial Intelligence，AI）是指用機器模擬、實現或延伸人類的感知、思考、行動等智力與行為能力的科學與技術。

三、XR

　　擴展現實（Extended Reality，XR）是指通過多種計算通信技術將真實與虛擬相結合，在終端呈現可人機交互的高沉浸虛實結合環境，是虛擬現實（Virtual Reality，VR）、增強現實（Augmented Reality，AR）、混合現實（Mixed Reality，MR）等各種沉浸式技術的統稱。

四、C-V2X

　　蜂窩車聯網（Cellular Vehicle to Everything，C-V2X）是基于移動蜂窩網絡的車聯網無線傳輸技術之一。

五、AGV

　　自動導引運輸車（Automated Guided Vehicle，AGV）是指裝備有電磁/光學/視覺通信等自動導引裝置、能夠沿規定導引路徑行駛、具有安全保護及各種移載功能的運輸車。

六、RGV

　　有軌制導車輛（Rail Guided Vehicle，RGV）是自動化倉儲系統中的一種存取設備，可用于各類高密度儲存方式的倉庫，通過編程和實時通信實現取貨、運送、放置等任務，提高倉庫整體儲存量。

七、5G NR廣播

　　5G新空口（New Radio，NR）廣播技術是基于5G網絡、可融合廣播電視發射塔進行協同覆蓋的全新廣播組播技術，具有針對區域及內容開展精準智能廣播和組播的能力。

八、5G RedCap

　　5G輕量化（Reduced Capability，RedCap）是3GPP標準化組織定義的一種5G技術，通過減少終端帶寬和收發天線數量、降低調制階數等方式，降低終端成本和功耗，以更好滿足千行百業的中高速、低時延、高可靠、低功耗等需求。

九、5G LAN

　　5G 局域網（Local Area Network，LAN）是基于5G技術特點構建的局域網絡，提供與傳統有線局域網相似的功能和特性，但具有更高靈活性和可擴展性，以滿足不同應用場景需求。

十、NB-IoT

　　窄帶物聯網（Narrow Band Internet of Things，NB-IoT）是3GPP開發的低功耗廣域網（Low Power Wide Area Network，LPWAN）無線電技術標準，用于實現覆蓋廣泛的蜂窩設備和服務。

來源：工信微報