中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
“十四五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，持續推進“一優兩高”，在新的起點開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年。中國共產黨青海省第十三屆委員會第九次全體會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，不斷深化省情認識，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
1.新青海建設取得歷史性成就。 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在青海視察工作時的重要講話精神，堅決貫徹黨中央重大決策部署，團結帶領全省廣大黨員和各族干部群眾，主動適應發展進入新階段、社會主要矛盾發生新變化，深刻把握結構轉型、動能轉換新形勢，從容應對經濟下行壓力和各類風險挑戰，面向現代化建設全局作出“一優兩高”戰略部署，扎實推進中國特色社會主義在青海的生動實踐，富裕文明和諧美麗新青海建設取得新的重大成就，青海即將與全國同步全面建成小康社會。始終貫徹精準方略，脫貧攻堅取得決定性勝利。42個貧困縣(市、區)全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，提前一年實現地區生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番目標，各族群眾美好生活跨上新臺階。始終堅持生態保護優先，國家生態安全屏障地位更加穩固。全面啟動省部共建國家公園示范省，高質量完成國家公園試點任務，發布實施“中華水塔”保護行動綱要，積極開展保護地球“第三極”行動，生態文明先行區建設取得實質成效。始終推動高質量發展，綠色產業體系加快構建。國家重要的清潔能源基地和綠色有機畜牧業生產基地加快建設，旅游業成長為全省戰略性支柱產業。城鄉區域發展格局優化升級，蘭西城市群合作共建開啟新篇，城鄉面貌和人居環境根本改觀，宜居宜業水平顯著提高。相繼建成一批填空白蓄勢能的重大項目，綜合運輸骨干網絡基本形成，清潔電力跨省輸送，大電網實現縣縣通。縱深推進各領域改革創新，積極融入“一帶一路”建設，資源優勢、區位優勢、聚集優勢因時發力，綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區加快建設，東西部扶貧協作和對口援青成效顯著。始終創造高品質生活，民生福祉達到歷史最好水平。每年保持75%以上財力用于民生投入，城鄉居民收入增速超過經濟增速，農牧民收入增速快于城鎮居民收入增速，基本公共服務體系逐步健全，就業狀況持續改善，實現縣域義務教育基本均衡，基本醫療保險、基本養老保險基本實現全覆蓋，城鎮低收入住房困難家庭實現應保盡保。人民群眾健康水平明顯提升。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。地方治理能力顯著提高。8個市(州)全部建成全國民族團結進步示范區。法治青海、平安青海建設成效顯著。防范化解重大風險體制機制不斷健全。涉藏工作水平明顯增強。全面從嚴治黨取得明顯成效，發展安全保障更加有力。全省政治穩定、社會安定，各族人民對以習近平同志為核心的黨中央的向心力、凝聚力空前增強，“四個自信”更加堅定，為順利開啟現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
新青海建設取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴，凝結的精神影響深遠。發展啟示我們，在現代化建設新征程中，要始終緊跟習近平總書記步伐、緊扣黨中央節拍，始終銘記習近平總書記對青海工作的諄諄教誨，以“四個扎扎實實”重大要求引領新青海建設行穩致遠。必須強化政治自覺，扎扎實實推進生態環境保護，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態保護政治責任，努力實現青海生態價值的最大化；必須堅定戰略定力，扎扎實實推進經濟持續健康發展，堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，主動融入和服務國家戰略大局，深化供給側結構性改革，持續推動潛在的資源優勢轉化為現實的發展優勢；必須堅守人民立場，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，推動實現經濟發展和民生改善的良性循環，促進民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進，推進民族團結進步事業走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實實加強和規范黨內政治生活，全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
2.新發展階段面臨的機遇和挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，新一輪科技革命和產業變革正前所未有推動生產生活方式發生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，不穩定不確定因素正在增加。我國已轉向高質量發展階段，區域發展布局和對外開放格局深刻調整，新發展格局加快構建。經過長期積累特別是“十三五”的長足發展，我省經濟實力、生態質量、基礎條件大大提升，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，我省發展站在了新的歷史起點，但處在社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，經濟社會發展上升的總體態勢沒有變。“兩個沒有變”的階段性特征的內涵發生新的變化：產業鏈總體處于價值鏈中低端，工業化滯后于城鎮化，產業現代化、經濟市場化、民生均衡化水平依然相對較低，現代化生產滯后于現代化生活需求；創新驅動活力不足，人才短板亟需補齊；區域城鄉差異仍然較大，基本公共服務和基層基礎還很薄弱；生態文明建設任務依然艱巨；防范化解重大風險壓力依然較大；黨在民族地區的執政能力、社會治理特別是基層治理水平還需進一步提高。
“十四五”時期，“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、東西部協作和對口支援等國家戰略的實施，為我們提供了難得機遇和廣闊空間,我省將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內大循環和國內國際雙循環，為現代化建設積蓄力量的重要階段，呈現出“四期”疊加的特點：生態文明建設縱深推進，國土空間開發保護格局更加優化，正處在生態文明建設攻堅期，協調推進經濟發展和生態環境保護的要求更加緊迫；綠色發展成為內在要求和普遍共識，正由生產要素驅動向要素與效率共同驅動、效率與創新聯合發力轉變，正處在轉型升級關鍵期，新舊動能轉換的要求更加緊迫；區域城鄉發展布局更趨科學，城市群成為高質量發展的主要空間形式和動力源，正處在競爭優勢重塑期，一體化協調發展的要求更加緊迫；承東啟西的區位優勢更加凸顯，重點領域關鍵環節改革勢能疊加釋放，正處在改革開放深化期，以開放促改革促發展的要求更加緊迫。
全省上下要增強機遇意識和風險意識，立足“兩個沒有變”的省情階段性特征，保持戰略定力，遵循發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保青海各項事業始終沿著正確方向不斷前進。
3.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省經濟實力、科技實力將大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階。生態文明體制機制更加完善，國家生態安全屏障堅實穩固。綠色產業體系全面建成，生態生產生活協調發展，力爭在全國率先實現二氧化碳排放達到峰值。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，部分領域關鍵技術實現重大突破，進入創新型省份行列，建成具有青海特色的現代化經濟體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應的制度體系，基本實現地方治理現代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設達到更高水平。社會文明程度達到新高度，文化旅游名省、高原體育強省影響力顯著增強。形成對外開放新格局，參與對外經濟合作競爭新優勢明顯增強。人均地區生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化。人民生活更加美好，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展、共同富裕取得實質性進展，與全國同步基本實現社會主義現代化。
二、“十四五”時期青海發展的指導思想和主要目標
4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，以“一優兩高”戰略部署為牽引，深度融入新發展格局，推進地方治理制度創新和治理能力建設，努力為建設創新引領、綠色導向、開放帶動、協調融合、共享普惠的現代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設新篇章。
5.重大原則和重要關系。深入貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念重大原則，進一步把握和處理好以下重要關系：
——保護和發展的關系。立足“三個最大”省情定位，堅持生態保護優先，在保護中發展、在發展中保護，推動人口規模和分布、產業結構和布局與自然資源承載力相適應，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
——質量和總量的關系。切實轉變發展方式，堅持質量優先和穩定增長相統一，加固發展底板、補齊基礎短板、厚植競爭優勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建新發展格局。
——空間和時間的關系。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著眼長遠，把握當下，辦好發展和安全兩件大事，增強重點開發區經濟和人口承載能力，增強區域保障國家生態安全、維護邊疆穩定的功能，提升青海分量。
——自身和全局的關系。充分利用外部條件，更好發揮自身優勢，繼續保持奮發有為，積極爭取國家支持，更高質量融入國家發展戰略，展現支持國家發展大局青海擔當。
——繼承和創新的關系。堅持和弘揚新青海精神，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，加強和完善制度供給，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，持續增強創新驅動發展的動力和活力。
6.總體布局。我省開啟現代化建設新征程的總體布局是：堅持生態保護優先，推動高質量發展、創造高品質生活，共同守護好地球“第三極”，培育發展生態經濟、循環經濟、數字經濟、平臺經濟“四種經濟形態”，創建國家公園、國家清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經驗，把握了發展趨勢，展示了價值擔當，彰顯了優勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現了“三個最大”省情定位，必將有力激發全省各族人民熱愛青海、建設青海、奉獻青海的熱情，創造青海更加美好的未來。
落實好總體布局，必須找準現代化建設的主攻方向和突破口，重點是，加強新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設，構建現代治理、自然保護地、現代產業和公共衛生服務“四個體系”，推動工業產業、農業產業和高新技術產業“三類園區”創新發展。
7.主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持與全國同步協調發展，今后五年要努力實現以下主要目標。
——生態文明建設水平進一步提升。生態文明建設實現由體系建設向融合發展深化，生態優勢不斷轉化為競爭優勢，國土空間開發保護制度基本建立，生態文明領域治理體系和治理能力現代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續減少，綠色環保節約的文明消費模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護，生態產品價值實現機制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態環境質量持續保持全國一流水平。
——經濟發展質量進一步提升。經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，創新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機農畜產品示范省影響力顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅成效明顯，三類園區改革創新邁出堅實步伐，城鄉區域發展協調性明顯增強，東西部協作和對口支援深入推進，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——民生保障進一步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距進一步縮小。教育現代化制度基本建立，全省教育發展主要指標接近全國水平。衛生健康體系更加完善，主要健康指標接近全國水平。高原美麗城鎮示范省建設取得新進展，人居環境和居住品質明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——社會文明程度進一步提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和現代文化產業體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優秀傳統文化有效傳承和弘揚，文化品牌影響力持續擴大。
——改革開放力度進一步提升。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環境不斷改善。對外開放平臺建設取得新突破，口岸建設取得新進展，陸港產業集群積極培育，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——地方治理效能進一步提升。法治青海、平安青海建設水平進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發展保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著提高，自然災害防御水平明顯提升，民族團結進步示范省成為國家長治久安、民族地區長期繁榮發展的重要支撐。
三、筑牢國家生態安全屏障，著力建設全國乃至國際生態文明高地
人與自然和諧共生是現代化建設的本質要求。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持“三個最大”省情定位，尊重自然、順應自然、保護自然，守護“中華水塔”，守住自然生態安全邊界，涵養生態財富、提升生態價值、打響生態品牌，為美麗中國建設貢獻青海力量。
8.創新完善生態文明制度體系。健全生態文明領域統籌協調機制，構建生態環境保護體系和現代環境治理體系。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，實施精準保護，優化國土空間開發格局。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區空間格局。完善自然資源資產產權制度，健全自然資源有償使用和監管體制。建立水資源剛性約束制度。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善市場化、多元化生態補償，推動草原、森林、濕地、荒漠等生態補償全覆蓋。探索開展湟水河流域橫向生態保護補償機制試點。建立健全生態產品價值實現機制，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。推行草原森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度。完善生態文明考核評價機制。持續深化全球氣候變化對青藏高原影響研究。
9.堅決守護好“中華水塔”。建立保護協同機制，統籌水域陸域、源頭流域綜合治理，鞏固提升水源涵養能力。建立三江源水生態空間保護管控制度，實施江河源區水生態保護與修復重大工程，確保長江、黃河、瀾滄江干流出省斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。完善禁護銜接的管控政策，加強人類活動跡地修復。建立江河源守護人制度，持續推進保護“中華水塔”行動，確保一江清水向東流。
10.高水平建設國家公園示范省。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。高水平建設三江源、祁連山國家公園，推動創建青海湖、昆侖山國家公園。理順國家公園管理體制，健全國家公園管理機構與地方政府分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，組建職業化管理隊伍。建立統一分級管理新體制，率先在國家公園所在縣域開展自然資源經營管理活動、自然保護地現代化社區建設試點。建立健全野生動物傷害補償常態化機制，建成具有青海特色的自然保護地模式。
11.打造山水林田湖草冰沙系統治理樣板。統籌生態系統的完整性、地理單元的連續性和區域發展戰略的協同性，構建“兩屏三區”生態安全格局。加強生態保育修復，推進三江源、祁連山、柴達木盆地和河湟谷地生態環境綜合治理、泛共和盆地生態保護修復等重大生態工程建設。加大草原和濕地生態保護，加強礦山地質環境治理和生態修復，完成木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動，支持礦區發展接續替代產業。實施生物多樣性保護重大工程。繼續開展大規模國土綠化鞏固提升行動，加快湟水河規模化林場建設，推行林長制。深入打好污染防治攻堅戰，鞏固改善城市群地區空氣質量。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。重視新污染物治理。健全五級河湖長制，加強黃河干流、湟水河等重點流域水生態環境協同保護治理，鞏固提升城市黑臭水體整治成果。推行環境污染第三方治理，開展重大產業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估。
12.推動綠色低碳發展。全面建立資源高效利用制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節約。加快西寧“無廢城市”試點。普遍推行垃圾分類減量化和資源化，推進重點城市生活垃圾焚燒發電廠建設，探索開展縣城小型生活垃圾焚燒設施試點。健全鄉鎮垃圾處理設施，推進農牧區生活垃圾處理和污水治理。強化危險廢物全面安全管控，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。健全綠色低碳循環發展的經濟體系，完善循環經濟標準和認證制度，推進重點行業和重點領域綠色化改造，支持建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統，構建廢舊資源循環利用體系。推進農牧業廢棄物資源化利用。
13.倡導綠色生活方式。開展綠色生活創建活動，加強生態文明教育，廣泛養成簡約適度、綠色低碳生活習慣，增加綠色產品和服務供給，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。發展花卉苗木、鄉村花海、林下經濟、森林旅游等富民產業，建設河湟谷地百里長廊經濟林帶。推廣節能、裝配式等綠色建筑。構建綠色產品體系，建立再生產品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度，健全環境管理體系、能源管理體系、森林生態標志產品和森林可持續經營認證制度，完善綠色采購清單機制。
四、堅持以改革創新為根本動力，增強發展的戰略支撐和內在活力
改革創新是現代化建設的根本動力。把科技創新作為驅動發展的戰略支撐，面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興青、人才強省、創新驅動發展戰略，加強創新體系建設，著眼新時代加快完善社會主義市場經濟體制，激發市場活力和社會創造力。
14.深化經濟領域重點改革。深化國資國企改革，扎實開展國有企業改革三年行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，完善管資本為主的國有資產監管體制，發展混合所有制經濟，健全國有企業違規經營投資責任追究制度和風險防控化解機制。深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。完善城鄉建設用地價格形成機制，實施城鎮低效用地再開發和復合利用。推進能源市場化改革，擴大清潔能源與負荷主體直接交易范圍，鼓勵大用戶參與跨省區電力交易，研究建立電力現貨市場體系，推動建立峰谷電價動態調整機制，打造“綠電特區”，實質性運作青海綠電聯盟。深化預算管理制度改革，推進省及以下財政事權和支出責任劃分。建立完善民生資金直達長效機制。支持省信用聯社等地方金融機構深化改革，完善和落實財稅金融管理監督制度。深入推進“放管服”改革，全面實行權責清單制度。
15.激發各類市場主體活力。加大政策支持力度，促進大企業競爭力躍升、中小微企業茁壯成長、創新型企業快速涌現，為經濟發展積蓄基本力量。健全國有企業法人治理結構和經營機制，做優做強國有資本。滾動實施千家中小微企業培育工程，培育提升制造業“小巨人”和“單項冠軍”企業。優化民營經濟、外商投資企業發展的市場環境，健全非常規狀態下企業穩定發展保障機制。增強金融服務實體經濟能力，建立財政金融協同配合機制，完善民營企業融資增信支持體系和直接融資支持制度，加大民營企業引導資金支持力度。建立新型政商關系負面清單和包容審慎機制。全面依法平等保護民營經濟產權和企業家合法權益，建立企業家參與涉企政策制定機制和常態化政企溝通聯系機制。弘揚企業家精神，培育壯大企業家隊伍。
16.構建和完善創新生態。深化科技體制改革，推動各類創新主體協同互動、創新要素順暢對接和創新資源高效配置。推動產學研深度融合，完善科技成果轉化機制，培育新型研發機構。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加強知識產權保護，建立健全知識產權管理體系，構建收益分配機制，完善權益分享機制。推進創新型城市建設。完善覆蓋科技創新全鏈條的創新創業服務體系，培育研究開發、技術轉移等科技服務機構，開展創業投資與科技保險融合發展試點。加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。鼓勵企業加大研發投入，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策，鼓勵建立研發準備金制度。弘揚科學精神，做好科普工作，營造鼓勵創新創業的社會氛圍。
17.增強創新基礎能力。加快重大科技創新載體建設，構建重點領域完整創新鏈，提升科技創新綜合實力。優化整合省級重點實驗室和工程技術研究中心。支持企業在省外建設科研基地。增強基礎研究保障能力，打造冷湖世界級天文觀測基地，推動申報建設黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實驗室，積極推進干熱巖資源開發利用科技創新平臺建設。強化企業創新主體地位，實施高新技術企業、科技型企業和科技小巨人企業培育計劃，培育青海科技創新專板企業，加大對科技型初創企業扶持力度，支持企業牽頭組建創新聯合體。開展軍民融合科技創新示范基地建設，推動軍民兩用優勢技術產業化。
18.推進重點領域科技攻關。實施一批重大科技專項，推動關鍵領域和重點產業技術實現新突破，提升科技投入產出效率。強化生態環保科技支撐，實施國家公園建設科技專項、水資源保護與利用科技專項，推動設立黃河流域生態保護和高質量發展科技專項。建設青藏高原綜合科考中心及服務保障基地，健全“天空地”一體化生態環境監測網絡，研發推廣生態保護修復技術，增強應對生態系統變化能力。組織攻克一批制造業核心技術，推動鹽湖化工、新能源、新材料產業集成技術研究與應用示范，打造國家級太陽能發電驗證基地，推廣智能裝備和信息技術示范應用。增強綠色有機農牧業技術保障，加強種質資源創制、保護性耕作、生態高效養殖、高效節水灌溉等重點技術研究和推廣，建設智慧生態畜牧業實驗示范基地。
19.提升人才戰略性支撐作用。堅持“人才資源是第一資源”，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，培育本土人才、引進外來人才、用好現有人才，釋放人才創新創業活力。健全多層次、分渠道的人才培養體系，培育經營管理人才，推進高端創新創業人才培育引進工程，實施知識更新工程、技能提升行動，加大艱苦邊遠地區急需專業人才培養力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全人才+項目柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，構建“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。健全人才關愛機制，探索建立重點領域人才舉薦制，健全科技人才分類評價體系。暢通人才跨所有制流動渠道，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度。加強學術誠信和學風建設。
五、加快建設現代產業體系，積極推動高質量發展
實體經濟是現代化經濟體系的堅實基礎。聚力實體經濟，聚焦產業基礎再造和產業鏈提升，促進數字經濟與實體經濟融合發展，推動品牌優勢產業高端化、智能化、綠色化變革，抓緊建設新興產業和未來產業，推動新舊動能接續轉換，提高經濟質量效益和核心競爭力。
20.推動優勢產業全產業鏈發展。科學開發戰略性資源，壯大提升支柱性產業，優化升級“四張牌”全產業鏈，形成更高附加值、更強創新力的產業鏈，打造產業生態化和生態產業化金字招牌。建設世界級鹽湖產業基地。著力建設現代化鹽湖產業體系，提高資源綜合利用效率，打造具有國際影響力的產業集群和無機鹽化工產業基地。構建鉀鹽資源循環利用產業鏈，推進鹽湖化工向鋰電、特種合金、儲熱、耐火阻燃等新材料領域拓展。打造國家清潔能源產業高地。建成國家清潔能源示范省，發展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，建設多能互補清潔能源示范基地，促進更多實現就地就近消納轉化。發展儲能產業，貫通新能源裝備制造全產業鏈，推動地熱能、干熱巖、頁巖氣等非常規能源產業發展取得實質性進展。打造綠色有機農畜產品輸出地。著力發展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚等農牧業特色優勢產業，打造“四區一帶”農牧業發展布局，建設綠色有機農畜產品示范省。加強“兩品一標”認證和保護，健全農牧業投入品和農畜產品質量安全追溯體系，推動區域公用品牌建設，建設國家富硒農業種植基地，建設智慧農業。探索利用荒漠化土地發展現代滴灌生態農業。培育壯大農牧民專業合作社。加快發展現代種業，培育適應高原氣候條件的農作物種子。打造國際生態旅游目的地。以創建國家全域旅游示范區為引領，構建“一環六區兩廊”生態旅游發展新布局，規劃建設一批精品旅游線路，創建國家級旅游景區和國家級旅游度假區，打造形成青藏高原國際生態旅游勝地，推動大區域、大流域旅游聯動發展。延伸發展旅游產業鏈，積極發展紅色旅游、鄉村旅游。推動特色輕工深度嵌入旅游產業鏈，提升旅游要素保障水平。
21.積極培育新興產業。把握產業變革方向和培育未來競爭新優勢，推動一批新興領域發展壯大成為支柱產業。推動新材料產業向高端延伸，發展先進有色金屬、新型金屬合金、電子信息、高強度碳纖維、下游高端合金及航空航天結構等新材料，推進鋰電池及終端應用產業高端化發展。推動裝備制造向系統集成制造升級，建設關鍵大型鑄鍛生產基地，鞏固發展專用機床等高端產品，配套發展光伏制造、風電裝備，建設新能源汽車及配套產業基地，培育壯大節能環保產業。發展特色生物資源精深加工產業，培育中藏藥材專業化市場，創新中藏藥材生產和生物提純技術，發展保健品產業。發展5G產業、大數據產業和數據要素市場，培育智能科技產業。培育發展應急產業。
22.增強服務經濟發展動能。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務供給，發展研發設計、檢驗檢測、商務咨詢等業態。推進智慧物流發展，建設城鄉高效配送體系，搭建專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強應急物流能力建設。構建現代金融服務體系，推動普惠金融綜合示范區升級發展，強化信貸投向引導，增加縣城和鄉鎮金融服務可及性。支持發展地方民營銀行、社區銀行等中小金融機構，發展供應鏈金融，健全農村金融服務體系。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業，開發居民生活服務衍生品產業鏈。加強服務質量標準建設。
23.促進產業跨界融合發展。加快產業數字化、數字產業化進程，推進產業生產方式和企業形態深度變革。推動新一代信息技術與制造業融合發展，開展“5G+工業互聯網”集成創新應用試點示范，實施“上云用數賦智”行動，推動智能工廠、智能車間建設。支持制造業與生產性服務業互動發展，開展先進制造業和現代服務業融合發展試點。促進區塊鏈與實體經濟融合發展，推動區塊鏈在各領域深度應用。發展數字化現代服務業，推動新一代信息技術在教育、醫療、養老、文旅、商貿等領域廣泛應用。培育分享經濟、新個體經濟、智能零售等新業態。鼓勵發展直播電商產業，申報建設數字商務產業園。推進農牧區一二三產業融合發展，開展數字農牧業示范工程，發展循環、創意、會展、定制等農牧業新業態，推進高原特色農牧業與大健康產業融合發展。
24.深化園區改革創新發展。推動園區由單一生產型向復合功能轉變，構建國家級園區引領帶動、省級園區支撐有力、地方園區彰顯特色的高質量發展載體。打造西寧(國家級)經濟技術開發區具有行業重要影響力的研發制造基地。推動海東工業園上升為國家級經濟技術開發區，打造柴達木國家重要的循環經濟產業基地，支持海南綠色產業園區升級為省級產業園。提升國家產業技術高新區創新引領作用，建設青海科技城，增強國家大學科技園和國家級重大科技平臺支撐功能，支持建設科技成果中試孵化基地。建設一批現代農業產業園、國家農村創新創業園區(基地)，鞏固提升國家級農業科技園區示范帶動作用，規劃建設一批原產地特色產業集聚園。優化園區管理運營體制，建立授權事項清單制度，強化建設用地開發利用強度、投資強度等指標整體控制，探索園區植入自貿區相關政策。
六、擴投資促消費穩增長，深度融入新發展格局
深度融入新發展格局是未來經濟發展的戰略方向。提升供給質量激發消費潛能，優化生產、分配、流通、消費體系，深度融入國內國外供應鏈、產業鏈、創新鏈，建設市場化法治化國際化營商環境，打造國內大循環的戰略回旋空間、國內國際雙循環的戰略縱深支點。
25.全方位深層次融入國內大循環。積極對接強大國內市場，完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動更高效的產業鏈供應鏈循環。立體多維多元整合提升產業鏈，構建循環鏈和產業集群，優化供給結構，提升供給體系適配性。建設完善的現代化流通體系，推動上下游、產供儲銷有效銜接，大中小企業整體配套。加強產業跨省域科技資源對接，推動建立品牌優勢產業國家級、區域性創新平臺，完善市場導向的創新成果轉化政策，以高水平的創新增強供給體系質量，增強區域發展的協同性和聯動性。縱深推進蘭西城市群合作共建，加強重點領域一體化政策協同和跨區域重大項目建設，推動建立以省會城市為主導的城市間多層次務實合作機制。主動對接成渝地區雙城經濟圈市場體系，打造向西向南開放的經貿共同體。圍繞地球“第三極”生態保護，密切與相關省區在生態系統保護修復、能源資源等領域的合作。加強省內谷地盆地協調發展，建立流域上下游平衡聯動發展機制。
26.促進交流合作參與國內國際雙循環。充分利用兩個市場、兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。全方位拓展合作交流新空間，發揮對外經貿合作平臺作用，拓展與“一帶一路”國家和地區、日韓、歐盟等投資貿易合作，開拓拉美、非洲等地區市場。實施外貿主體培育提質增效工程，加強出口商品營銷和售后服務網絡建設，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿轉型升級示范基地。支持重點企業開展境外并購和股權、創業投資，鼓勵有條件的企業建立境外經貿合作區和生產基地。加強與沿線國家政策規則標準聯通，落實統一內外銷市場準入政策，支持出口產品進入國內市場，完善商品進出口管理和外貿促進政策體系。
27.聚焦關鍵領域促進有效投資。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，推動以縣城為重要載體的城鎮化補短板強弱項。
加快補齊鐵路、公路、機場、能源等基礎設施方面短板，謀劃實施一批重要通道聯通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。擴大制造業投資規模，謀劃戰略性投資新領域，加大對“專精特新”企業的支持，強化制造業強鏈補鏈延鏈。加強重點生態板塊、谷盆地及河湖流域系統治理投入。推進公共服務補短提質，加大對民生新期待和新需求的投入。
28.深入推進消費升級。順應消費升級趨勢，推動消費新模式新業態發展。開拓城鄉消費市場，增強消費對經濟發展的基礎性作用。促進實物消費與服務消費協同發展，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。完善“互聯網+”消費生態體系，推動傳統批發市場“觸網”升級，搭建線上線下融合發展的智慧商圈、智慧市場，發展數字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式，發展無接觸交易服務。發揮重點地區商業綜合體輻射帶動效應，支持城市主要商圈和特色商業街完善消費配套，發展品牌連鎖經營，推進社區便民商業網點建設，豐富優質消費品供給，增加進口商品直銷渠道，引導消費回流。活躍夜間商業和市場。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。優化消費制度和市場環境，健全服務消費促進政策和維權機制，完善市場監管體系、消費信用體系和產品追溯體系，創建安全放心的消費環境，促進消費向綠色健康安全發展。
七、優化區域發展布局，著力推動城鄉融合發展
實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略。積極融入共建“一帶一路”、新時代西部大開發、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等發展戰略，落實國家主體功能區戰略，構建“兩核一軸一高地”區域協調發展總體布局和“一群兩區多點”省域城鎮化空間體系，推動形成高質量發展的區域經濟布局。
29.鞏固提升經濟發展增長極。深入推進蘭西城市群建設。打造西寧—海東現代化都市圈，建設現代高原美麗幸福綠色“大西寧”和城鄉統籌“新海東”，高水平推進河湟新區建設，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便捷的城市新組團，打造經濟生態文脈共同體。推進產業梯次布局、鏈接配套，聯合創建國家承接產業轉移示范區。建設便利共享的基本公共服務體系，做好服務涉藏州縣民生承接工程。推進民和—紅古創新發展先行區建設。打造開放“柴達木”。推進格爾木西部地區重要的交通物流樞紐開放型城市建設，建成青藏國際陸港和鐵路口岸，深入研究柴達木盆地后備耕地資源開發，鞏固提升全國鉀肥生產基地地位，統籌推進鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發利用，打造綠色低碳循環發展示范區。打造特色“環湖圈”。推動泛共和盆地綠色崛起，打造共和區域中心城市，推進同仁、海晏、貴德等新興城市建設，建設國家清潔能源主力基地、干熱巖開發利用實驗示范基地和生態畜牧業可持續發展實驗區，創建海南州國家可持續發展議程創新示范區。
30.打造綠色人文三江源。全面提升生態系統功能和服務價值，完整保護高寒典型山地生態系統，強化江河湖泊、草地濕地等生態系統保護，建設國家重要生態產品供給地。發揮區域生態資源、人文獨特性和大尺度景觀價值，適度發展生態產業，發展生態畜牧業，打造高端特色旅游品牌，因地制宜開展生態體驗和自然教育，推動從生態補償對象向生態產品賣方市場轉變。打造玉樹高原生態型商貿文化旅游城市和三江源地區中心城市，建設瑪沁高原雪域新城。支持生態功能區的人口逐步有序轉移，爭取生態宜居搬遷工程試點，建設點狀分布、規模適度、功能配套的生態人文旅游城鎮，打造文商旅城融合發展典范。積極開展潔凈三江源行動，使三江源成為踐行習近平生態文明思想的引領示范區。
31.推進以人為核心的新型城鎮化。強化城鎮發展的環境自然硬約束，科學確定城鎮開發強度，合理預留有效支撐可持續發展的空間，提高城鎮空間利用效率，形成自然約束有效、資源環境承載協調、人口布局合理的城鎮發展新模式。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農牧業轉移人口市民化掛鉤政策，增加居住證持有者享有的便利和服務，加快農牧業轉移人口市民化。加大國家歷史文化名城名鎮保護力度，打造和壯大地域特色品牌。打造城鎮特色風貌，注重城市設計管理，提倡城鎮形態多樣性，推進城市生態修復、功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。深入實施公交城市工程，統籌公交城市和慢行城市建設，實現省會城市綠色公共交通全覆蓋。提高城市治理水平，深化城市管理體制改革，建立城市生命線系統暢通保障機制，健全城市基礎設施安全風險隱患評估排查制度和防控機制，加強重大突發性安全事件風險防控。積極培育新興城市，穩妥推進重點縣撤縣設市。增強農牧區綜合配套改革集成效應，優化縣域經濟發展環境。促進特色小鎮規范健康發展。完善城鄉融合發展體制機制。
32.全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，打造生產好產業強、生態好環境優、生活好家園美鄉村，加快農業農村現代化。推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業生產結構，培育產業融合示范縣、產業融合先導區和融合發展示范園，全面推進新型農牧業社會化服務體系建設，發展新型農村集體經濟。實施高素質農牧民培育工程，培育一批鄉土人才。保護歷史文化名村、傳統村落和鄉村歷史風貌，推動地方優秀傳統文化、傳統工藝振興，深入開展移風易俗和群眾性精神文明創建活動。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，深入開展農牧區人居環境綜合整治，啟動“廁所革命”新三年行動，把鄉鎮建成服務農牧民的區域中心，打造高原美麗鄉村升級版。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策措施、考核機制等的銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，健全農村社會保障和救助制度，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。爭取國家在我省設立一批鄉村振興重點幫扶縣。實施民營企業“百企興百村”行動。
八、深化對外開放，拓展合作共贏新空間
對外開放是實現社會主義現代化的必要條件。堅定不移實施開放帶動戰略，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度參與“一帶一路”建設，鞏固拓展對外開放大通道戰略支撐作用，布局建設對外開放平臺，深入開展交流合作多元互動，打造國際合作和競爭新優勢。
33.推動國際物流通道建設。發揮我省連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，協同共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經濟走廊”。強化物流樞紐支撐作用，建設西寧—海東、格爾木國家物流樞紐承載基地，爭取建設生產服務型國家物流樞紐承載城市，提升區域物流樞紐配套能力，打造國家重要的區域性交通物流活動組織中心，構建形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現代化物流樞紐體系。對接國際陸海貿易新通道和國家中歐班列集結中心，優化中歐班列、鐵海聯運班列線路組織和貨源組織，健全“大通關”機制。
34.拓展國際合作交流空間。建設綠色創新文明絲綢之路，深化與“一帶一路”沿線國家和地區在青藏高原生態保護和可持續發展方面的合作，推動綠色絲路使者計劃長期落地青海。積極參與“絲路一家親”行動，辦好“環湖賽”等文體活動，開拓境內外旅游客源市場。推動國際產能合作，鼓勵優勢產能走出去，建立海外生產基地、產業園區、研發中心，支持交通、能源等各領域有實力的企業參與國際工程承包。加強人才聯合培養、科技聯合攻關，共建科技合作平臺，深化和拓展與國際友好城市的務實交流合作。
35.打造對外開放國際化戰略平臺。高質量運營西寧綜合保稅區，鼓勵加工貿易企業以及上下游配套企業向綜合保稅區集中，支持企業承接境內外委托加工和服務外包業務。參與數字絲綢之路建設，建成運營西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區，建設線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結算中心和數據中心，支持企業設立海外倉，推動跨境電商“新零售”業態創新發展。推動設立格爾木綜合保稅區，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯運班列。借鑒自貿區改革試點經驗，申建中國(青海)自由貿易試驗區。開辟西寧機場國際新航線，推動格爾木機場升級為國際航空口岸，建設西寧、格爾木鐵路口岸。提升展會賽事的國內外影響力，定期舉辦國家公園論壇。
36.構建開放型經濟新體制。全面落實國家貿易和投資自由化便利化政策，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。提高招商引資的有效性，推動集群式、產業鏈式招商，吸引國內外公司地區總部和營銷中心、采購中心、物流中心等機構入駐。建立外商投資項目審批綠色通道，鼓勵外商開展并購投資，支持外資研發企業提供科技創新服務，加強對外商投資的要素配置和合法權益保障，為外國創新創業人才來青工作提供便利。加強境外投資政策和服務體系建設，提升經貿風險防范和貿易摩擦應對能力。
37.深化對口支援工作。深入貫徹落實東西部協作和對口支援國家戰略，完善教育、醫療人才等“組團式”支援機制，深化幫扶重點領域，提升幫扶層次，促進支援幫扶工作向長期互利合作共贏轉變，形成多級互動、廣泛參與、擴圍提質、升級加力的新局面。落實與援青省市政府間戰略合作協議，促進教育、人才、產業、生態等領域幫扶合作，謀劃儲備一批強基礎、惠民生、管長遠的援青項目，推進涉藏州縣經濟社會持續健康發展。積極推動對口支援省市、國內發達地區在青共建產業園區，構建產業共建發展模式。完善和規范對口支援規劃編制和評估調整機制，健全援青項目資金管理制度，做好援青工作雙向評價和績效綜合評定工作。創新對口援青合作，加快構建政府、企業和相關研究機構等廣泛參與的對口協作體系。繼續推動對口支援工作向省級層面拓展，促進對口支援工作向更加注重人才科技智力、觀念理念提升、信息技術引進等方面轉變。將合作范圍向沿海發達省市延伸，向有民族、文化、歷史關聯的省市擴展，不斷擴大青海的“朋友圈”。
九、健全現代化基礎設施體系，增強推進新青海建設的支撐能力
基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。全面融入國家重大基礎設施干線網絡，推動新型基礎設施建設，補齊面向現代化的基礎設施短板，促進傳統和新型基礎設施融合發展，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
38.布局建設新型基礎設施。全面推進5G建設應用，推動實現城市、縣城、重點鄉鎮和重點景區5G全覆蓋。推廣衛星互聯網應用示范。高水平推進國家大數據云計算和容災備份基地建設，打造海南青藏高原大數據云計算產業集聚區。推進“感知青海”建設，推動物聯網在生態環保、智慧農牧業、城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用，建設“城市大腦”。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。推動城際快速交通網絡建設，建設西寧至青海湖至茶卡(察汗諾)鐵路。
39.構建綜合立體交通運輸網絡。統籌鐵路、公路、民航協調發展，構建現代化便捷交通運輸網。構建“兩心、三環、三橫四縱”復合型鐵路網格局，加快建設西寧至成都鐵路，開工建設青藏鐵路西寧至格爾木段提質工程，加快格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作。全面推進青甘、青新、青川、青藏等國家骨干高速公路省界段貫通，加快完善省內高速公路網，力爭縣縣通高等級公路。推進普通國省道提質改造，構建沿黃河生態交通運輸走廊，建設交旅深度融合的交通網絡，實施縣鄉道通行能力提升工程，推進“四好農村路”建設。建成西寧機場三期工程，加快玉樹、果洛機場改擴建，建設共和機場，建成一批通用機場。
40.推動重大水利工程建設。統籌區域流域、地上地下水資源的供需平衡，布局建設一批全局性、戰略性、基礎性重大水利工程，實現水資源節約高效利用和水安全保障。構建城市群地區現代水網體系，全面建成引大濟湟工程，力爭開工建設引黃濟寧工程，加快建設拉西瓦、積石峽二期、李家峽南干渠二期等灌區工程，加強中小型水源及配套工程建設。優化配置柴達木地區水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河等水利樞紐，開工建設柴達木盆地水資源配置一期工程，有效推動香日德水庫前期工作，研究推動引通濟柴工程。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動實施“三灘”引水生態治理一期工程及納子峽灌區水利工程。加強黃河河道(青海段)治理，保障黃河上游長治久安。開展水庫、灌區、水閘、淤地壩、農村飲水安全提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。
41.構建清潔低碳安全高效能源體系。創建能源革命綜合試點省，建成國家重要的清潔能源基地。打造海南、海西清潔能源基地，推進黃河上游水能資源保護性開發，開展水風光儲等多能互補示范。實現“青電入豫”工程滿功率運行，開工建設青海至中東部地區特高壓外送通道。加快智能電網建設，發展能源互聯網，完善全省主網架結構，提升匯集輸送能力。推進大電網未覆蓋地區延伸工程，實現全部鄉村通網電。加強油氣勘探開發和儲備能力建設，建設千萬噸級油氣當量生產基地和原油戰略儲備基地，健全高原油氣供應網。加快天然氣管網和儲氣調峰設施建設，擴大天然氣管網覆蓋面。推廣城鄉清潔取暖，推進三江源清潔供暖工程。建設黃河上游儲能工廠，推進化學儲能設施建設，創建國家儲能發展先行示范區。
十、加強公共衛生服務體系建設，切實保障各族群眾生命健康安全
健康是廣大人民群眾的期盼和追求。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康青海行動，健全普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業的體制機制，增強衛生健康治理體系整體效能，讓各族群眾享有公平可及、系統連續、優質高效的健康服務。
42.深化醫藥衛生體制改革。統籌“五醫”聯動改革，建立穩定的公共衛生事業投入機制，健全省市縣三級醫療質量控制體系，全面建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。完善分級診療體系，構建整合型醫療衛生服務體系，規范發展城市醫療集團、縣域緊密型醫共體和社區醫院。深化公立醫院綜合改革，完善現代醫院管理制度。完善醫療保障制度，推動職工基本醫療保險和醫療救助省級統籌，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，鞏固提高參保覆蓋面。推行多元復合式支付方式，完善異地就醫直接結算，健全重大疾病醫療保險和救助制度，建立重大疫情醫療救治費用保障機制，穩步建立長期護理保險制度，發展商業醫療保險。完善醫藥服務價格形成機制，深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革，健全藥品供應保障制度。
43.提高醫療衛生服務水平。提升醫療服務整體效率和質量，全面改善人民群眾就醫條件，實現以治病為中心向以人民健康為中心轉變。強化省級三級醫院醫療服務能力，建設一批重點專科，打造若干區域醫療中心和專科聯盟，積極創建臨床醫學研究中心。提升州縣醫院服務能力，加強社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設。健全省市縣三級重大公共衛生事件應急救治網絡，建設重大疫情救治基地，加強省級傳染病專科醫院、疾控中心和生物安全防護實驗室建設，改善各級疾控機構及傳染病科室(病區)設施設備條件。提升殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康，深入開展愛國衛生運動，健全健康教育制度。
44.增強應對突發重大公共衛生事件能力。堅持預防為主，提升疾病防控和救治能力。完善突發公共衛生事件監測預警、應急指揮體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。落實醫療機構公共衛生責任，增強平戰結合的救治能力，完善應急救治機制。改革和強化疾病預防控制體系，健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制。建立應急醫療救治能力儲備體系，完善重點醫療防控物資分級儲備制度，增強醫療物資和裝備應急轉產能力，鼓勵家庭進行必要的應急物資儲備。完善動物疫病可追溯體系和病死畜禽無害化處理體系，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。
45.強化醫療保障科學支撐。建立醫學科技協同創新機制，推動醫療機構、科研院所、醫藥企業等聯合攻關創新。加強中藏蒙醫藥傳承保護與理論研究，加強“老藥新用”的應用研究與技術儲備，實施中藏蒙醫治未病健康工程，強化高原醫學、中藏蒙醫藥國際交流與合作。發展“互聯網+醫療健康”服務，鼓勵實體醫療機構發展互聯網醫院，完善四級遠程診療體系。全面提高衛生人才隊伍素質，加大全科醫生和中藏蒙醫藥人才培養力度，構建供需平衡的醫療人才梯隊。
46.促進人口長期均衡發展。實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發展支持體系，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，發展銀發經濟，鼓勵家庭、個人建立養老財富儲備。推動養老事業和養老產業協同發展，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持社會力量興辦養老服務機構，健全養老服務綜合監管制度，確保老年人老有所養、生活幸福。鼓勵發展普惠性嬰幼兒照護服務，支持幼兒園提供托幼服務，發展托育聯合體。
十一、加強公共服務保障，努力創造高品質生活
人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾新期待，補齊民生領域短板，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強優質公共資源和服務供給，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
47.提高就業質量和城鄉居民收入水平。強化就業優先政策，提升經濟發展就業導向、就業容量和質量，促進充分就業。統籌城鄉就業政策體系，支持民營經濟增強吸納就業能力，建立企業穩崗扶持體系，優化就業創業環境，發展特色勞務品牌，促進農牧區富余勞動力轉移就業。做好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業工作，加大對創業帶動就業、靈活就業、新就業形態的政策支持，統籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入人群收入，實施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體要素收入。健全政策支撐體系，多渠道增加城鄉居民經營性財產性收入。完善再分配調節機制，發展慈善事業。
48.發展更加公平更高質量的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育。健全學校家庭社會協同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素質、社會責任意識、實踐本領。深化教育改革，建立健全城鄉一體化的學校布局、師資配置、經費保障、學校管理和督導評估機制，系統推進教育評價改革，完善學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，促進教育公平。鞏固提升基礎教育質量，發展更加充裕普惠優質的學前教育，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，鼓勵高中階段學校多樣化發展。增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作。推進高等教育內涵式發展，支持高校一流學科一流專業建設，加強應用型學科建設，加快發展研究生教育，建成高水平西寧大學和有特色學術高地、創新平臺和智庫，打造青海教育科創園區。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。創新教育和學習方式，建設覆蓋全省、互聯互通的數字教育資源服務體系。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。拓寬教育合作交流領域，打造特色學科品牌，持續推進異地辦班辦學。探索開展新時代教育現代化區域創新試驗。完善終身學習體系，建設學習型社會。
49.健全全覆蓋可持續社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全靈活就業人員社保制度，加強社會保險基金監管運營。健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金，發展補充養老保險。完善失業和工傷保險制度，擴大失業保險、工傷保險覆蓋范圍。健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童青少年合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房制度，促進房地產市場平穩健康發展，有效增加保障性住房供給，加強對新市民群體及住房困難群體精準保障，建立農牧民住房安全有保障長效機制。
50.推進文化事業文化產業繁榮發展。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量相統一。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。發揮西路紅軍紀念館、“兩彈一星”理想信念教育學院等愛國主義教育基地功能，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神。弘揚誠信文化，推進誠信青海建設。推進公民道德建設，推動全民科學素質提升，深化新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務活動。加強家庭、家教、家風建設。保護傳承弘揚河湟文化、源頭文化，打造黃河上游河湟文化生態保護實驗區，推進國家級和省級民族文化生態保護實驗區建設，建設5A級博物館群。推進優秀傳統文化傳承發展，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，建設好長城、長征、黃河國家文化公園(青海段)，培養文化遺產傳承人。加強文物古籍保護、研究、利用。推進城鄉公共文化服務體系建設，創新實施文化惠民工程，實施全媒體傳播工程，推動公共文化數字化建設，促進智慧廣電發展，建強用好縣級融媒體中心，推進媒體深度融合發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。發展積極健康的網絡文化，營造清朗的互聯網空間。深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設。深入推進國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區建設，規范發展文化產業園，落實文化產業數字化戰略，發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，開展國家文化大數據體系(青海)建設，創建西寧國家文化和旅游消費試點城市。建設高原體育強省，完善體育公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，發展壯大體育產業，推動“賽事+品牌+城市”特色發展，打造全國民族體育運動示范區。
十二、完善社會治理體系，促進社會和諧穩定
社會治理是推進治理體系現代化的重要內容。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建政府治理同社會調節、居民自治良性互動，共建共治共享的社會治理格局。
51.鑄牢中華民族共同體意識。加強黨對民族工作的領導，堅持和完善民族區域自治制度，率先創建全國民族團結進步示范省，深入推進“民族團結進步+”融合發展，不斷增進各族群眾的“五個認同”，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地，實施中華民族視覺形象工程，建設“社區石榴籽家園”服務平臺，推動形成各民族團結和諧的社會結構和社區環境。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，構建具有青海特色的宗教事務治理體系。完善青甘川交界地區平安與振興工程長效機制。
52.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。促進黨建與市域社會治理深度融合，提升市縣鄉三級社會治理政府部門運行效率和快速響應能力，引導群團組織、企事業單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。構建簡約高效鄉鎮(街道)管理體制，強化鄉鎮(街道)社會管理和公共服務職能。推動社會治理重心向基層下移，打造未來社區新型治理單元，建設社區“15分鐘生活圈”，探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區服務，構建“全科型”網格服務管理體系。選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機制。全面實施村級事務陽光工程，開展民主法治示范村創建，構建新時代社會公序良俗。開展市域社會治理現代化試點。
53.維護社會和諧穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，推進各級綜治中心規范化建設，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控“五張網”，健全跨界地區風險聯動處置機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。
54.深入推進法治青海建設。全面貫徹習近平法治思想，堅定不移推進依規治黨，深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，維護社會公平正義。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，穩步推進地方法規規章立改廢釋，不斷提高立法質量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，健全監察權、審判權、檢察權運行機制，完善監察與刑事司法銜接機制，促進司法公正。深化智能化建設，推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合。增強依法行政水平，建設法治政府和服務型政府。健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。促進人權事業全面發展。
十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安青海
維護安全是保障發展的底線和要求。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護國家安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，提高風險預見預判能力，把安全發展貫穿到全省工作發展各方面全過程，確保全省社會大局穩定。
55.維護國家安全穩定。完善維護國家安全的領導體制，嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，把政治安全放在首位，加強國家安全執法。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。健全網絡綜合治理體系，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強網絡輿情導控，加強和創新互聯網內容建設管理。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善國家安全重點領域風險預警預判機制和危機管控處置機制、重大決策社會穩定風險評估機制，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。
56.增強經濟安全保障。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現關鍵領域安全可控。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進高標準農田建設，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，穩定糧食和重要農產品生產供應，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。開展糧食節約行動。統籌全省網源荷布局，增強原油加工及供應水平，推進各類能源聯保聯供。維護金融安全，健全現代金融監管體系，守住不發生系統性風險底線。積極應對新冠肺炎疫情等對產業鏈供應鏈的沖擊影響，培育引進產業鏈關鍵環節，密切產業鏈供應鏈上下游的合作，提高產業鏈供應鏈韌性。建立“走出去”風險防控機制。
57.全面提高公共安全保障能力。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，完善食品藥品產地準出、市場準入、問題產品召回制度，強化餐飲環節智慧監管，提高食品、藥品等民生直接相關產品和服務的安全保障水平。提升自然災害防御工程標準，全面推進堤防建設。打造全省一體化應急指揮平臺體系，加強應急隊伍及應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
58.深化國防動員體系和后備力量建設。支持國防和軍隊現代化建設，推動全省國防動員和后備力量建設創新發展。拓展和深化新時代“民兵+”建設，整體提升應戰應急保障能力。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推動重大基礎項目建設貫徹國防需求，加強現代人民防空建設，促進軍地軍民融合發展。抓實全民國防教育，扎實做好“雙擁”工作。
十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證
堅持和加強黨的全面領導是凝心聚力建設社會主義現代化的根本保證。必須堅持把黨的全面領導落實到各領域各方面各環節，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動新青海建設的強大合力。
59.加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺性。學習運用建黨一百年寶貴經驗，激勵全省黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實干、務實創新，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”要求，以正確用人導向引領干事創業導向。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治監督，精準科學監督執紀問責，強化對公權力運行的制約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
60.推進社會主義政治建設。貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，問政于民、問需于民、問計于民，激發各族群眾的主人翁意識。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理各項事務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯、社科聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚建設新青海的力量。積極踐行“登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新青海精神，團結帶領全省各族人民堅定不移聽黨話、跟黨走。
61.確保“十四五”規劃建議目標任務落到實處。按照本次全會精神，制定全省“十四五”規劃綱要和重點專項規劃。各市(州)從實際出發，編制好本地區的“十四五”規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強調查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規劃的科學性與透明度，加大規劃宣傳和執行力度。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央和省委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。
實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結拼搏、不懈奮斗，為順利實現“十四五”規劃，全面建設社會主義現代化國家作出青海貢獻！
來源：青海省工業和信息化廳官網
鏈接：http://gxgz.qinghai.gov.cn/html/10/34776.html
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