以突破式創(chuàng)新塑造新質(zhì)生產(chǎn)力——數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下的“十五五”戰(zhàn)略路徑分析
文 | 張生玲 嵇銳冰提 要：
突破式創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)漸進式創(chuàng)新，其兼具顛覆性和系統(tǒng)重構(gòu)能力。本文基于突破式創(chuàng)新的特征和新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵，梳理兩者間的邏輯關(guān)系，并從生產(chǎn)要素重構(gòu)視角探討突破式創(chuàng)新影響新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制。進一步，立足創(chuàng)新策源、要素供給、生態(tài)培育和制度保障四個方面，提出“十五五”時期數(shù)字技術(shù)的突破式路徑。
關(guān)鍵詞：
數(shù)字技術(shù)；突破式創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力；政策路徑
黨的二十屆四中全會將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心任務(wù)之中，并系統(tǒng)部署了“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”等戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略抉擇的深層意蘊，并非單純的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，而是通過科技創(chuàng)新重構(gòu)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家競爭力的根本性提升。
一、數(shù)字領(lǐng)域突破式創(chuàng)新成為決定新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵
“十四五”時期數(shù)字技術(shù)的實踐積累，為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向提供了堅實支撐。首先，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)增強，2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模達到3.6萬億元，比“十三五”末增長近50%，研發(fā)投入強度突破2.68%，接近OECD國家平均水平。其次，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益鞏固，企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量達372.7萬件，占國內(nèi)總量的74.4%，較“十三五”末提升6.1個百分點。此外，重大科技成果集中涌現(xiàn)，如第一艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”建成運營、第一座第四代核電石島灣基地商業(yè)運行、第一座中國空間站“天宮”全面建成，體現(xiàn)出我國在若干關(guān)鍵領(lǐng)域具備自主技術(shù)組織能力。特別是在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，生成式AI、智能機器人等的突破尤為明顯，2024年中國生成式人工智能專利占全球61.5%，位列世界第一；軟件開發(fā)者數(shù)量突破940萬，智能機器人產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較2020年底增長206.7%，顯示出我國在局部賽道具備引領(lǐng)全球的潛力。
然而，成就的背后存在著諸多深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。如在高端芯片、基礎(chǔ)算法等決定未來競爭格局的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，“卡脖子”現(xiàn)象依然突出。部分關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力受制于人，基礎(chǔ)研究薄弱以及成果轉(zhuǎn)化不暢等問題交織存在。同時，技術(shù)突破與制度供給之間尚未形成良性互動，創(chuàng)新資源的配置效率與協(xié)同能力有待進一步提升。因此，在當前逆全球化不斷加劇、國際競爭日趨激烈的背景下，實現(xiàn)數(shù)字關(guān)鍵核心領(lǐng)域的突破式創(chuàng)新，已成為決定我國能否主導新質(zhì)生產(chǎn)力生成、掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。
二、數(shù)字技術(shù)突破式創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯關(guān)系辨析
新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵（韓文龍等，2024），而數(shù)字技術(shù)的突破式創(chuàng)新正是這場躍升的核心驅(qū)動力。不同于傳統(tǒng)的漸進式改進，突破式創(chuàng)新通過在經(jīng)濟體系內(nèi)部觸發(fā)結(jié)構(gòu)性變革，推動“技術(shù)—經(jīng)濟范式”的更新，從而塑造出新的生產(chǎn)力形態(tài)。
（一）從漸進優(yōu)化到范式躍遷：突破式創(chuàng)新的經(jīng)濟邏輯
傳統(tǒng)的技術(shù)進步更多體現(xiàn)在效率提升與成本壓縮上，屬于增量式改良。在這一模式下，企業(yè)往往在既定制度與要素框架中尋求邊際改進，但也因此更容易陷入路徑依賴（Arthur，1989；李玉花和簡澤，2021）。相比之下，突破式創(chuàng)新作為一種兼具顛覆性與系統(tǒng)重構(gòu)能力的技術(shù)躍遷路徑，具有突破性和重要影響力的雙向特征（黃先海等，2024）。其通常脫離原有技術(shù)軌跡和范式，打破原有產(chǎn)業(yè)邏輯，從根本上改進組織結(jié)構(gòu)，重塑要素組合方式（李琳娜等，2024）。
熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中指出，經(jīng)濟增長的實質(zhì)并非均衡狀態(tài)下的線性積累，而是由創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)要素“新組合”所驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性躍遷（Schumpeter，1961）。突破式創(chuàng)新正是這一理論在當代技術(shù)環(huán)境下的現(xiàn)實體現(xiàn)。特別是在數(shù)字化時代，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿技術(shù)的突破式發(fā)展，正逐步使數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，重塑生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)成，從而打破了以資本與勞動為主的傳統(tǒng)要素邊界。新熊彼特主義理論則在此基礎(chǔ)上進一步提出“技術(shù)—經(jīng)濟范式”的概念，強調(diào)一組相互關(guān)聯(lián)的核心技術(shù)群將在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部形成新的通用規(guī)則、激勵機制與組織邏輯，并進而推動整個生產(chǎn)體系的范式性轉(zhuǎn)變（Aghion and Howitt，1990；Perez，2002）。由此可見，數(shù)字技術(shù)的突破式創(chuàng)新并非外部沖擊，而是經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生演化，其意義不僅在于提升效率，更在于引導生產(chǎn)力由“量變”積累到發(fā)生“質(zhì)變”的全過程。
（二）生產(chǎn)要素重構(gòu)視角下的作用機制
從馬克思主義政治經(jīng)濟學和現(xiàn)代增長理論的視角出發(fā)，生產(chǎn)力的發(fā)展始終是勞動對象、勞動資料與勞動者三者間的動態(tài)關(guān)系演進（高帆，2023）。數(shù)字技術(shù)的突破式創(chuàng)新不再是外在工具的疊加，而是通過與上述三大基本生產(chǎn)要素的深度耦合，重構(gòu)其組合結(jié)構(gòu)與功能邏輯，進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展（周文和許凌云，2023）。
1.勞動對象的升維：從物質(zhì)資源到虛擬數(shù)據(jù)
在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟中，勞動對象主要為自然資源、原材料等物理資源，具有明確的邊界與形態(tài)。而在以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟背景下，勞動對象發(fā)生了根本性變化。感知技術(shù)的普及和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得社會活動被大規(guī)模地數(shù)字化，成為可處理和利用的數(shù)字勞動對象。此外，生成式人工智能等突破式技術(shù)，進一步將數(shù)據(jù)從靜態(tài)的信息載體轉(zhuǎn)化為具備生成能力的知識資本。這一過程使勞動對象實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的物質(zhì)資源向虛擬數(shù)據(jù)的升維，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了不同于工業(yè)范式下的操作對象與創(chuàng)新基礎(chǔ)。
2.勞動資料的躍遷：從被動工具到智能代理
勞動資料，是衡量生產(chǎn)力水平的重要物質(zhì)尺度。在工業(yè)經(jīng)濟階段，勞動資料主要體現(xiàn)為機械化裝置和流程性設(shè)備，其功能在于延伸或放大勞動者的體力勞動。在突破式創(chuàng)新的推動下，勞動資料正在經(jīng)歷從“被動工具”向“智能代理”的躍遷。例如，以人工智能、機器人平臺等為代表的新型勞動資料，已逐步具備學習與判斷能力，尤其在某些高度復雜的應用場景中，其作用也逐漸由傳統(tǒng)的技術(shù)延伸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同智能。在這一過程中，勞動資料的角色開始發(fā)生變化，其不再是被動工具，而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚺c人類共同決策的智能伙伴，成為新質(zhì)生產(chǎn)力中不可或缺的技術(shù)構(gòu)件。
3.勞動者的進化：從操作主體到人機協(xié)作
與勞動對象與勞動資料的重構(gòu)相伴隨的，是勞動者自身角色與功能的深度轉(zhuǎn)變。在突破式創(chuàng)新廣泛滲透的背景下，傳統(tǒng)以執(zhí)行性操作為核心的人力勞動正在被大量自動化與智能化手段替代。重復性、程序化的任務(wù)正由機器高效接管，而勞動者的功能逐步向戰(zhàn)略性和判斷性方向躍遷。在這一環(huán)節(jié)中，勞動者不再是依賴機械性操作的體力勞動者，而是成為問題設(shè)定和協(xié)同指揮的智能組織者。這種新的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出“人機協(xié)同”的新范式，即人類主導方向控制與價值判斷，機器承擔具體執(zhí)行與路徑優(yōu)化，最終實現(xiàn)人類智慧與機器智能的協(xié)作最大化?；诖?，在新質(zhì)生產(chǎn)力框架下，勞動者與技術(shù)系統(tǒng)之間的互動，已從單向驅(qū)動演化為人機協(xié)同的共創(chuàng)關(guān)系。
三、“十五五”時期數(shù)字技術(shù)突破式創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑
突破式創(chuàng)新通過對生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)重構(gòu)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能。進入“十五五”時期，數(shù)字技術(shù)突破式創(chuàng)新不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，更是構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在全球科技范式加速演進、技術(shù)競爭愈趨激烈的背景下，我國亟須通過戰(zhàn)略性制度設(shè)計與結(jié)構(gòu)性政策引導，形成貫穿創(chuàng)新源頭、要素供給、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度保障的系統(tǒng)化突破路徑，推動創(chuàng)新由“跟跑”邁向“領(lǐng)跑”，實現(xiàn)“高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心戰(zhàn)略任務(wù)。
（一）創(chuàng)新策源路徑：從“技術(shù)應用”到“范式創(chuàng)造”的源頭突圍
當前我國數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動仍以場景適配和技術(shù)集成為主，原始創(chuàng)新能力與底層理論體系相對薄弱，難以在新一輪“技術(shù)—經(jīng)濟”范式重構(gòu)中掌握主動。在國際范式競爭加劇的背景下，突破式創(chuàng)新需要由“技術(shù)應用末端”前移至“范式策源源頭”，形成可持續(xù)的自主創(chuàng)新體系。技術(shù)策源能力的構(gòu)建不只是對關(guān)鍵節(jié)點的卡點攻堅，更需形成從前瞻部署、系統(tǒng)組織到協(xié)同轉(zhuǎn)化的全鏈條制度支撐機制?；诖?，應聚焦人工智能、高端芯片、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和元宇宙七類關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，將有限的經(jīng)濟社會資源集中在關(guān)系國家安全的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域進行充分配置，建立戰(zhàn)略技術(shù)清單與探索性資助機制等支持結(jié)構(gòu)。同時，由于此類技術(shù)的研發(fā)難度高、周期長且不確定性大，政府還需要加強高校、實驗室和企業(yè)間的縱向貫通與橫向融合，建立跨部門、跨學科的聯(lián)合攻關(guān)平臺，加快科技創(chuàng)新體系與協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。此外，應試點“突破式創(chuàng)新平臺”模式，賦予科研主體在方向選擇與資源使用上的更大自主權(quán)，同時建立容錯機制以增強創(chuàng)新包容性。
（二）要素供給路徑：從“人力資本”到“人才結(jié)構(gòu)”的系統(tǒng)優(yōu)化
新質(zhì)生產(chǎn)力的生成不僅取決于技術(shù)突破本身，更深度依賴與之匹配的人才結(jié)構(gòu)。當前教育體系與技術(shù)變革之間存在錯位，人才供給普遍呈現(xiàn)單一化傾向，難以滿足復雜系統(tǒng)創(chuàng)新對跨學科整合能力和技術(shù)體系認知能力的需求。在人才支撐邏輯上，突破式創(chuàng)新亟須從“適應性供給”為特征的傳統(tǒng)人力資本向“戰(zhàn)略型人才結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建能夠支撐自主范式構(gòu)建與組織能力提升的高階人才體系。一方面，構(gòu)建以跨學科融合與問題導向為核心的教育體系，強化以人工智能、大數(shù)據(jù)、計算科學等為基礎(chǔ)的交叉學科平臺建設(shè)，培養(yǎng)能夠駕馭并定義智能范式的新質(zhì)勞動者，集中力量攻克技術(shù)難題。另一方面，優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建以戰(zhàn)略科學家為核心的項目主導機制，在方向決策權(quán)和經(jīng)費配置方面給予制度性支持，探索多元化激勵方式。同時，推動建立國際化引才綠色通道，針對不同領(lǐng)域、不同方向的科研人員提供差異化引進政策，探索跨境協(xié)作等多樣化人才集聚路徑。
（三）生態(tài)培育路徑：從“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”到“產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)造”的深度融合
隨著數(shù)字經(jīng)濟進入深水區(qū)，僅依靠技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能式嵌入已難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷與生產(chǎn)函數(shù)重構(gòu)。當前產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍存在封閉式創(chuàng)新、資源配置碎片化與基礎(chǔ)制度配套不足等問題，制約了數(shù)字技術(shù)對新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。黨的二十屆四中全會提出，要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入推進數(shù)字中國建設(shè)”，其本質(zhì)在于推動技術(shù)創(chuàng)新、制度供給與產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)同演進，將數(shù)字技術(shù)作為結(jié)構(gòu)性變量嵌入生產(chǎn)體系重構(gòu)之中。一方面，應識別和培育由數(shù)字技術(shù)直接催生的新興產(chǎn)業(yè)板塊，如大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立專項基金和適應性監(jiān)管規(guī)則，完善新興產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。另一方面，在“數(shù)字中國”框架下，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主導下的內(nèi)生型開放式創(chuàng)新模式（陳勁等，2020），構(gòu)建本土企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為突破式創(chuàng)新提供安全的硬基礎(chǔ)和軟環(huán)境，降低創(chuàng)新風險，提升整體制度適應性。
（四）制度保障路徑：從“政策引領(lǐng)”到“制度協(xié)同”的包容性重塑
當前，我國在推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新過程中，仍面臨市場準入隱性壁壘，以及政策支持不穩(wěn)定、創(chuàng)新主體試錯成本過高等制度性約束，進而影響了創(chuàng)新資源的高效配置，削弱了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。正如黨的二十屆四中全會所要求的，“要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能”，構(gòu)建一個能激發(fā)并包容突破式創(chuàng)新的制度生態(tài)，核心在于實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的高水平結(jié)合，在形成目標導向的同時保有足夠的試驗空間與路徑多樣性。為此，應進一步構(gòu)建以包容性激勵和風險共擔為特征的包容性制度保障體系。在政策工具上，可探索建立研發(fā)保險、容錯清單等機制，為高風險創(chuàng)新提供制度緩沖。在組織機制上，應重視民營企業(yè)中的“獨角獸”作用，發(fā)揮民營企業(yè)在突破式創(chuàng)新過程中的主導作用，支持其深入?yún)⑴c高校、研究院等科研機構(gòu)的重大創(chuàng)新項目，構(gòu)建開放競爭和多元參與的聯(lián)合創(chuàng)新體。在政策流程上，優(yōu)化行政審批與績效評估體系，增強政策反應的靈活性與前瞻性，真正形成對突破式創(chuàng)新的長期性、包容性制度支撐。
（張生玲，北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授；嵇銳冰，北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院）
本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟報告》2025年第19-20期合刊，參考文獻和注釋略。
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