國務院11月重要政策
11月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——
建設現代化產業體系
國辦發文，加快場景培育和開放推動新場景大規模應用
國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》。《意見》要求，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
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聚焦智能制造等領域，推進人力資源服務業與制造業融合發展
人力資源社會保障部印發《關于做好人力資源服務業與制造業融合發展試點有關工作的通知》，部署人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。本次試點確定了39個制造業基礎較好、人力資源服務產業體系較為完備的城市。試點城市聚焦智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等制造業重點領域。
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權威解讀《關于做好人力資源服務業與制造業融合發展試點有關工作的通知》，速看！
進一步推進制造業中試平臺建設
工業和信息化部辦公廳印發《關于進一步加快制造業中試平臺體系化布局和高水平建設的通知》，提出到2027年底，高水平中試平臺力量進一步壯大，現代化中試平臺體系基本建立，多主體參與、多領域布局、多層次服務的全國制造業中試服務網絡初步形成。
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建設強大國內市場
國務院常務會：深入實施“兩重”建設
11月14日國務院常務會議研究深入實施“兩重”建設有關工作。會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協同，注重軟硬結合，推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升。要優化項目審核，更加注重創新要素投入、無形資產投資，促進新質生產力發展。要健全項目協調推進機制，嚴格工程質量和安全管理，同步做好資產管理、后續運維等工作。要合理安排項目建設與資金撥付節奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
進一步促進消費！國務院常務會部署
11月14日國務院常務會議部署增強消費品供需適配性進一步促進消費政策措施。會議指出，增強供需適配性是進一步釋放消費潛力、暢通經濟循環的有效舉措。要以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足多元需求，實現供需更高水平動態平衡。要加快新技術新模式創新應用，強化人工智能融合賦能，聚焦重點行業、重點領域開發新產品和增值服務，持續拓展新的消費增量。要積極支持企業擴大特色、高品質消費品供給，加快安全、性能、綠色等標準更新升級，完善認證體系。要圍繞細分市場精準匹配不同人群需求，發展一批柔性制造工廠，推動生產高效響應消費者個性化需要。要培育消費新場景新業態，豐富消費金融產品和服務，營造良好消費環境。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
13項針對性政策舉措進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展
國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措。
在擴大準入方面，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務；清理不合理的服務業經營主體準入限制；規范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業參與的特許經營項目清單；堅決取消招標投標領域對民營企業單獨設置的不合理要求；進一步加大政府采購支持中小企業力度。
在打通堵點方面，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務等。
在強化保障方面，加大中央預算內投資、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項目的支持力度；銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，滿足民營企業合理信貸需求；持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
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政策原文：國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》的通知
政策解讀：鼓勵支持民間資本參與這些項目！
六部門發文提出2027年形成3個萬億級消費領域
工業和信息化部等六部門聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》。《方案》明確，加快布局新領域新賽道，聚焦智能網聯新能源汽車、智能家居、消費電子、現代紡織、食品、綠色建材等重點行業，開展雙百典型創新應用專項活動，打造百個標志性產品、百家創新企業和一批可體驗可推廣的新產品首用場景樣板；鼓勵開發家庭服務機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端。
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六部門發文提出2027年形成3個萬億級消費領域
工業和信息化部等六部門聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》。《方案》明確，加快布局新領域新賽道，聚焦智能網聯新能源汽車、智能家居、消費電子、現代紡織、食品、綠色建材等重點行業，開展雙百典型創新應用專項活動，打造百個標志性產品、百家創新企業和一批可體驗可推廣的新產品首用場景樣板；鼓勵開發家庭服務機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端。
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《信用修復管理辦法》公布
國家發展改革委公布《信用修復管理辦法》，自2026年4月1日起施行。《辦法》提出，失信信息按照失信嚴重程度實行分類管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴重”三類，按照過罰相當原則，分別設置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公務文書認定之日起開始計算。
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推進內外貿產品“同線同標同質”
市場監管總局印發《關于進一步推進內外貿產品“同線同標同質”工作的公告》，加快運用內外貿產品“同線同標同質”手段助力企業高質量發展。在企業端，積極鼓勵企業發展“三同”產品。除特殊食品外，企業可依據國內外相關標準，自主評估其產品是否符合“三同”條件。
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保障和改善民生
國務院常務會：審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》
11月27日國務院常務會審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》。會議指出，要從法律上為全民閱讀提供保障，讓人民群眾通過閱讀不斷獲取知識、增長智慧。要加大優質內容供給，建設用好全民閱讀設施，完善青少年、老年人等不同人群閱讀服務，鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等開發應用，創新開展豐富多樣的閱讀推廣活動，增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，為推進中國式現代化注入強大精神力量。
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李強主持召開國務院常務會議 聽取推動高質量發展綜合督查情況匯報等
春節放9天，2026年部分節假日安排發布！
國務院辦公廳發布《關于2026年部分節假日安排的通知》，點擊下方“詳細閱讀”即可查看。《通知》指出，鼓勵單位和個人結合落實帶薪年休假等制度，實際形成較長假期，推動錯峰出行。
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教育
國務院常務會：聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報
11月14日國務院常務會議聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報。會議指出，要建立健全教育科技人才一體推進的協調機制，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求，培養更多國家急需的創新人才。要著力解決教育領域群眾關心的突出問題，適應學齡人口變化，統籌促進公平、提高質量和優化布局，不斷增加優質教育資源供給。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
為中小學教師減負！教育部發布8條措施
教育部印發《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》。《通知》從嚴格規范發文審核、清單管理督查檢查、優化社會事務進校園“白名單”制度、嚴控借調借用教師、精簡數據填報、完善課后服務保障、健全監測核查及強化部門工作協同等方面提出8條措施，為各地推進教師減負工作提供明確指引，推動教師減負工作制度化、規范化、長效化。
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全面加強中小學科技教育，教育部等7部門印發意見
為貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》部署要求，教育部等七部門聯合印發《關于加強中小學科技教育的意見》。《意見》指出，強化科技教育與人文教育協同，引導學生在動手實踐中激發科學興趣、學習科學方法、培育科學精神。優化教學空間，為學生體驗真實情境下的科技探究實驗和工程技術實踐提供平臺。
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教育部等五部門發文，實施學生體質強健計劃
教育部等五部門聯合印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》。《意見》提出，積極推進中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。改進體育監測評價，以激勵學生參加體育鍛煉、提升體質健康為目標，深化體育評價改革。加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，鼓勵各地加強公共資源統籌，共同提升學生體質健康水平。
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醫療
推進基本醫保省級統籌
11月27日國務院召開常務會議，部署推進基本醫療保險省級統籌工作。會議指出，推進基本醫保省級統籌是健全全民醫保制度的重要舉措，有利于更好發揮保險互助共濟優勢，增強醫保制度保障能力。要指導各地因地制宜分類施策，合理確定省級統籌的基金管理模式，提高基金使用效率。要協調推進基本醫保省級統籌和分級診療制度建設，加快推動優質醫療資源均衡布局，加強基層醫療服務能力建設，完善醫保支付和服務價格調節機制，更好滿足群眾就醫需求。
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李強主持召開國務院常務會議 聽取推動高質量發展綜合督查情況匯報等
五部門印發《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》
國家衛生健康委等五部門發布《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》。《實施意見》提出，堅持政府引導、多方參與、創新驅動、安全可控的原則，促進人工智能在醫療衛生領域的規范應用，創新預防、診療、康復、健康管理等全鏈條連續智能服務，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。
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國家衛生健康委等五部門印發《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》（附解讀+一圖讀懂)
基層慢性病健康管理將迎“一站式服務”
國家衛生健康委辦公廳發布《基層慢性病健康管理服務能力建設指引》。《指引》指出，基層慢性病健康管理主要承擔咨詢與篩查、診斷與治療、隨訪與健康指導等任務，具體包括提供健康咨詢和預約掛號、健康自檢、采集居民健康信息、簽約或續約家庭醫生、分類分級健康管理、轉診、隨訪、健康指導、數據分析等服務。
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國家衛生健康委辦公廳關于印發基層慢性病健康管理服務能力建設指引的通知（附解讀）
就業
人力資源社會保障部發布《技能人才最低工資分類參考指引》
人力資源社會保障部發布《技能人才最低工資分類參考指引》，提出區域、行業、企業可結合技能人才所從事崗位的工作內容、職責任務以及崗位所需技能的復雜度、稀缺性、人力資本積累，將崗位按照對企業生產經營的重要程度進行分類。采用月最低技能津貼形式的，要確保技能人才提供正常勞動的工資水平在剔除技能津貼后不低于本地法定最低工資標準。特級技師、首席技師最低工資一般不低于所在區域、行業、企業高級專業技術人員或高級管理人員工資的低位數。
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養老
五部門印發《關于開展銀發醫養行動的通知》
國家衛生健康委等五部門印發《關于開展銀發醫養行動的通知》，提出支持退休醫務人員參與醫養結合服務，壯大醫養結合“銀發力量”，促進醫養結合服務高質量發展。服務范圍涵蓋診療、康復、護理、藥事、安寧療護、檢查檢驗、營養健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務，以及業務培訓、質量控制、教學科研、機構管理、顧問咨詢、志愿服務等。
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國家衛生健康委等五部門印發《關于開展銀發醫養行動的通知》（附解讀）
兩部門出臺措施嚴管養老機構預收費
民政部、金融監管總局聯合印發《養老機構預收費存管工作指引》，就養老機構專用存款賬戶的開立、變更和撤銷，存管資金的使用與退還、資金異常流動情形等作出要求。
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推進高水平對外開放
國家移民管理局推出支持擴大開放服務高質量發展10項創新舉措
國家移民管理局發布《關于實施支持擴大開放服務高質量發展10項創新舉措的公告》，決定實施支持擴大開放服務高質量發展10項創新舉措。其中包括：擴大24小時直接過境免辦查驗手續口岸范圍、增加廣東省5個口岸為240小時過境免簽政策入境口岸、擴大內地居民換發補發出入境證件“全程網辦”試點城市范圍、為持探親簽注往來港澳地區的內地居民在港澳地區續辦同類型探親簽注提供便利、擴大可簽發一次有效臺灣居民來往大陸通行證口岸范圍、實施外國人入境卡網上填報等。
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商務部等四部門：嚴控新車以二手車名義出口
商務部等四部門聯合印發《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，明確嚴控新車以二手車名義出口，規范出口許可證申領與發放，建立企業動態管理及退出機制。《通知》要求，自2026年1月1日起，對申請出口距注冊登記日期不滿180天（含180天）的車輛，各地商務主管部門應指導本地企業補充提交該車輛生產企業出具的《售后維修服務確認書》。
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加快經濟社會發展全面綠色轉型
《生態環境監測條例》公布
《生態環境監測條例》公布，自2026年1月1日起施行。《條例》共7章49條，其中規定：規范自行監測，開展自行監測應當按照生態環境監測有關規范和標準制定監測方案，應當使用符合國家標準和規范的監測設備，建立健全監測數據質量管理制度并保存原始監測記錄，不得以任何方式對監測數據弄虛作假。
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兩部門發文分類引導新能源開發與消納
國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》。《意見》提出將新能源開發消納劃分為5類，分別為統籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優化水風光基地一體化開發與消納，推動海上風電規范有序開發與消納，科學高效推動省內集中式新能源開發與消納，積極拓展分布式新能源開發與消納空間。
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關于促進新能源消納和調控的指導意見(發改能源〔2025〕1360號)
國家能源局印發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》
國家能源局印發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》。《意見》提出，因地制宜建設光熱發電等調節性電源，提高新能源與煤電深度協同水平，提升基地綠電電量占比；支持有條件地區充分發揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調節作用，探索打造100%新能源基地。
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來源：中國政府網
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